Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 сентября 2012 г. N Ф03-4213/12 по делу N А59-1422/2012

г. Хабаровск

26 сентября 2012 г.

А59-1422/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: Голикова В.М.

Судей: Меркуловой Н.В., Панченко И.С.

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Севернефть" - представитель не явился ;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Сахалинской области - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Сахалинской области

на решение от 21.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012

по делу N А59-1422/2012

Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.С. Орифова; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л. Сидорович, Г. М. Грачёв, А.В. Пяткова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севернефть"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Сахалинской области

о признании незаконным постановления

Арбитражный суд Сахалинской области решением от 21.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012, удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "Севернефть" (ОГРН 1086501012366, место нахождения: 693003, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пер. Мартовский, 1а) (далее - ООО "Севернефть", общество), признав незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (ОГРН 1046500639998, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 49) (далее - управление, административный орган) от 29.03.2012 N ДК-01-017/2012 о назначении административного наказания.

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права права, предлагает указанные судебные акты отменить.

ООО "Севернефть" отзыв на жалобу не представило, в заседание суда кассационной инстанции представители сторон не явились.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и видно из материалов дела, Управлением по недропользованию по Сахалинской области обществу выдана лицензия ЮСХ 01161 НР на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи углеводородного сырья на Южно-Дагинском участке (включая месторождение Южное Даги), сроком действия до 01.06.2032.

Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в период с 14.02.2012 по 29.02.2012 проведена проверка соблюдения лицензионных условий пользования участками недр ООО "Северенефть".

В ходе проверки установлено, что условия пользования недрами, предусмотренными пунктами 3.2.2., 3.2.5, 3.3.3., 3.3.4 Приложения N 1 к лицензии обществом не выполнены.

11.03.2012 исполняющим обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора по данным фактам вынесено в отношении общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Постановление и материалы направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.

29.03.2012 Управление по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесло постановление N ДК-01 017/2012 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судами и не оспаривается обществом, изложенные выше условия пользования недрами, предусмотренные пунктами 3.2.2., 3.2.5, 3.3.3., 3.3.4 Приложения N 1 к лицензии, им не выполнены.

Основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа явилось нарушение требований статьи 4.5 КоАП РФ. Суды пришли к выводу, что оспариваемое постановление вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При этом суды исходили из того, что пунктами 3.2.2., 3.2.5., 3.3.3., 3.3.4. Приложения N 1 к лицензии установлены конкретные сроки

исполнения обязанности, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, начал течь со дня, следующего за последним днем исполнения обязанности.

Между тем, судами не учтено то обстоятельство, что со дня, следующего за последним днем исполнения обязанности, недропользование с нарушением только начинается и представляет собой длительное непрекращающееся ненадлежащее выполнение обязанностей (длящееся правонарушение).

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2008 N9199/07, согласно которому лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течение срока давности (двух месяцев) с момента совершения правонарушения, но если правонарушение длящееся - то с момента его обнаружения.

Поскольку с момента обнаружения данного правонарушения до принятия постановления об административной ответственности не истёк двухмесячный срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 АПК РФ, то доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, подтверждают неправильное применения судами норм процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и отказа ООО "Севернефть" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу N А59-1422/2012 Арбитражного суда Сахалинской области отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Севернефть" в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области от 29.03.2012 N ДК-01-017/2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.М. Голиков

Судьи

Н.В. Меркулова И.С. Панченко