Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 октября 2012 г. N Ф03-3965/12 по делу N А73-2407/2012

г. Хабаровск

02 октября 2012 г.

А73-2407/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.Н. Новиковой, Е.В. Зимина

при участии:

от истца - представитель Федоров А.С. по доверенности от 20.09.2012 N б/н, представитель Петренко П.В. по доверенности от 24.12.2010 N б/н

от ответчика - главный специалист юридического отдела Шестов В.Г. по доверенности от 28.12.2011 N 3.17/2974

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Корфовский каменный карьер"

на решение от 17.04.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012

по делу N А73-2407/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И. Чакова, в апелляционном суде судьи - Е.Г. Харьковская, Е.В. Гричановская, Е.И. Сапрыкина

По заявлению открытого акционерного общества "Корфовский каменный карьер"

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

третье лицо: Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края

Открытое акционерное общество "Корфовский каменный карьер" (ОГРН 1022700860126, место нахождения: 680504, Хабаровский край, Хабаровский район, ул. Промышленная, 5; далее - ОАО "Корфовский каменный карьер", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.02.2012 N 3.16/431 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700858432, место нахождения: 680007, Хабаровский край, Хабаровский район, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 6; далее - администрация) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 577 000 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0600401:102, с разрешенным использованием под горный отвод, с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, п. Корфовский и обязании администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 577 000 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0600401:102, с разрешенным использованием под горный отвод, с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, п. Корфовский.

Решением от 17.04.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Корфовский каменный карьер" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель полагает, что законодательство о недрах не содержит запрет на приобретение в собственность земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования. Ссылается на то, что его заявление обосновано п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а не ст. 1.2 ФЗ "О недрах". Кроме того, считает, что судебные акты не мотивированы п. 4 ст. 28, п. 2 ст. 27 ЗК РФ, а также не содержат обоснований со ссылками на нормы права.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и ответчика поддержали позицию, изложенную по делу ранее.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края явку своего представителя не обеспечил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за ОАО "Корфовский каменный карьер" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 577 000 кв. м., расположенный в п. Корфовский Хабаровского района Хабаровского края, назначение землепользования: под горный отвод.

На указанный земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 27:17:0600401:102.

ОАО "Корфовский каменный карьер" в порядке п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ обратилось в администрацию Хабаровского муниципального района о принятии решения о предоставлении обществу в собственность названный земельный участок.

Администрация письмом от 20.02.2012 N 3.16/431 со ссылкой на ФЗ от 21.01.1992 N 2395-1 "О недрах" указало на то, что переоформление прав на земельный участок возможно только на аренду.

ОАО "Корфовский каменный карьер", расценив данное письмо как отказ в переоформлении прав на земельный участок и, считая его не законным, нарушающим право общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность обществу испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Как установлено в свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 577 000 кв. м., основанием регистрации указано распоряжение главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от 29.06.2006 N 154-р.

В соответствии с распоряжением N 154-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка площадью 845 196 га из земельного участка общей площадью 1 422 196 га, оставшаяся часть земельного участка составила мерою 57.7 га. Спорный участок представлен "под горный отвод".

Предоставление участка в виде горного отвода связано с использованием недр и осуществляется в соответствии с лицензией на пользование недрами согласно ст. 7, абз. 4 ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Как установлено, соответствующая лицензия на право пользования недрами с целевым назначением: добыча гранодиоритов на месторождении Корфовском выдана ОАО "Корфовский каменный карьер", срок окончания лицензии установлен - 31.12.2015. К лицензии имеются условия пользования недрами, а также определен горноотводный акт.

Данное подтверждается материалами дела и не опровергается сторонами.

Согласно п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные законы.

В этой связи отношения, связанные с использованием спорного земельного участка, предоставленного под горный отвод, регулируются законодательством о недрах, Законом РФ N 2395-1 "О недрах".

Согласно положениям ст. 1.2, п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащееся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, является государственной собственностью, и участки недр не могут отчуждаться в частную собственность.

Таким образом, законодательство о недрах содержит ограничения, не допускающие возможность предоставления в частную собственность участков недр.

Суды, оценив согласно ст.71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установили невозможность продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением обороте. Данное соответствует разъяснениям, изложенным в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что в данном случае предметом спора является не участок недр, а земельный участок, судом кассационной инстанции не принимается как противоречащий установленным по делу обстоятельствам. Доказательств того, что спорный участок предоставлен под иные цели в материалах не представлено.

В связи с изложенным суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, и потому отказали в удовлетворении заявленных требований.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.04.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу N А73-2407/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Тарасов

Судьи

С.Н. Новикова Е.В. Зимин