Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 октября 2012 г. N Ф03-4394/12 по делу N А51-17769/2011

г. Хабаровск

08 октября 2012 г.

А51-17769/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: Л.Б. Шариповой, Е.В. Зимина

при участии:

от ФГУСП "Западное": Костюкевич О.Е. - представитель по доверенности от 14.09.2012 б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

садоводческого некоммерческого товарищества "Полюшко"

на решение от 16.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012

по делу N А51-17769/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В. Алферова, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова

По заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Полюшко"

К Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю

третьи лица: ФГУСП "Западное", общество с ограниченной ответственностью "Дальземкадастр", Управление МВД России по Приморскому краю, Министерство обороны России

о признании незаконным решения

Садоводческое некоммерческое товарищество "Полюшко" (далее - заявитель, СНТ "Полюшко", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 02.11.2010 N Ф01/10-17426 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а также об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением суда от 16.04.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012, СНТ "Полюшко" в признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 02.11.2010 N Ф01/10-17426 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а также об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить из ГКН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Товарищество обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов кассационной жалобы указало на то, что решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 02.11.2010 N Ф01/10-17426 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости незаконно, поскольку осуществлено в нарушение статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", то есть не привело к изменению уникальных характеристик объекта недвижимости.

Сослалось также на незаконность вывода суда первой инстанции о пропуске Товариществом установленного законом трехмесячного срока с того дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.

В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий ФГУСП "Западное" МО РФ Натюшин Ф.Ю. выразил несогласие с изложенными в кассационной жалобе доводами и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от других лиц, участвующих в деле, не поступили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения представителя ФГУСП "Западное", суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края от 29.11.1995 N 413-р из земель Военного совхоза N 44 ТОФ было изъято 11 га пашни для предоставления под коллективные сады УВД Приморского края.

В настоящее время федеральное сельскохозяйственное предприятие N 44 Министерства обороны Российской Федерации именуется как федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Западное", что отражено в распоряжении Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Приморскому краю от 13.05.2004 N 30-р.

08.12.2008 было создано Садоводческое некоммерческое товарищество "Полюшко".

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 10.06.2010 N 509-р садоводческому некоммерческому товариществу "Полюшко" утверждена схема расположения земельного участка площадью 131 354, 00 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, урочище "Де-Фриз", в районе с. Зима Южная, для ведения садоводства.

Распоряжением от 19.11.2010 N 1202-р Товариществу утверждены схемы расположения земельных участков для земель общего пользования: площадью 152 кв. м. (зеленая зона); площадью 2291 кв. м. (дорога); площадью 930 кв. м. (копань); площадью 593 кв. м. (водоем); площадью 5140 кв. м. (дорога); площадью 494 кв. м. (зеленая зона).

Подготовив межевые планы данных земельных участков, СНТ "Полюшко" в июле 2011 обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю (в настоящее время в результате реорганизации органов кадастрового учета - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") с заявлениями о постановке их на государственный кадастровый учет.

03.08.2011 ответчик приостановил осуществление кадастрового учета названных земельных участков со ссылкой на то, что границы рассматриваемых земельных участков пересекают границу земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237.

По истечении срока приостановления кадастрового учета, в связи с неустранением обстоятельств, вызвавших приостановление, в кадастровом учете было отказано (решения ответчика от 07.11.2011).

В то же время в отношении земельного участка ФГУСП "Западное" судом установлено, что 21.12.1982 исполкомом Надеждинского райсовета военному совхозу N 44 ТОФ был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 7039 га в границах, указанных в Госакте, для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением главы муниципального образования Надеждинский район от 23.05.2000 N 262-р за федеральным сельскохозяйственным предприятием N 44 Минобороны России закреплены земельные участки, фактически используемые в сельскохозяйственных целях, на площади 4908 га, в бессрочное (постоянное) пользование с выдачей технических паспортов, в том числе технического паспорта 25:10:412.

Данный технический паспорт, выданный 24.05.2000 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Надеждинского района, был составлен в отношении земельного участка площадью 840 га на территории п-ва Де-Фриз.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.05.2008 серия 25-АБ N 007225 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Западное" на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 840 га зарегистрировано в ЕГРП.

Как указано в кадастровом паспорте от 14.07.2011 N 25/00-11-72765 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237, предыдущий номер данного земельного участка - 25:10:412, номер внесен в государственный кадастр недвижимости 27.06.2000.

01.11.2010 ФГУСП "Западное" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237, представив межевой план.

Решением ответчика от 02.11.2010 N Ф01/10-17426 осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, площадь участка составила 5810279+/-8437 кв. м.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 19.07.2010 N 644-р (с изменениями, внесенными распоряжением от 01.03.2011 N 196-р) утверждена схема расположения земельных участков для проектирования и строительства ПС 110 кВ "Де-Фриз" с заходами ЛЭП, касающаяся частей земельного участка ФГУСП "Западное". В связи с этим орган кадастрового учета сформировал земельные участки для указанных целей, преобразовав земельный участок ФГУСП "Западное" с кадастровым номером 25:10:011601:237 путем раздела.

СНТ "Полюшко" посчитало, что кадастровый учет изменений названного земельного участка, оформленный решением ответчика от 02.11.2010 N Ф01/10-17426, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорило это решение в арбитражном суде.

Рассматривая спор с учетом статей 198, 200 АПК РФ, суд правильно указал, что для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" под постановкой объектов недвижимого имущества на государственный кадастровый учет понимаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Следовательно, как правильно отмечено судом, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером обусловил возможность вовлечения этого участка в гражданский оборот.

Впоследствии данный земельный участок обрел статус объекта зарегистрированных прав.

Фактом государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Западное" на этот земельный участок подтверждено существование всех элементов этого права, в том числе его объекта.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Проанализировав по правилам статей 65, 71 АПК РФ обстоятельства дела и представленные доказательства, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об избрании СНТ "Полюшко" ненадлежащего способа защиты своих прав.

По признанию суда, правопритязания СНТ "Полюшко" по существу сводятся к постановке на кадастровый учет земельного участка ФГУСП "Западное" в определенных границах, на часть которых претендует заявитель.

Оспаривание кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 имеет целью исключение из ГКН сведений об этом земельном участке для обеспечения возможности формирования земельного участка СНТ "Полюшка" и дальнейшего оспаривания прав на них.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, данных в пункте 56, спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Согласно пункту 53 этого же Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из исследованных и оцененных судом представленных доказательств, в частности из кадастровых дел, суд установил факт пропуска СНТ "Полюшко" данного трехмесячного срока и отсутствие ходатайства об его восстановлении.

О пересечении границ земельных участков с кадастровым номером 25:10:011601:237 заявитель должен был знать в ноябре 2010 года, когда были оформлены решения о приостановке кадастрового учета по его заявлениям.

В Арбитражный суд Приморского края Товарищество, исходя из оттиска штемпеля входящей документации, обратилось только 26.10.2011.

Обращение в арбитражный суд по истечении предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока при отсутствии уважительных причин пропуска данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных СНТ "Полюшко" требований согласно статье 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы об отсутствии между сторонами спора о праве, о незаконности решения ответчика от 02.11.2010 N Ф01/10-17426, а также о непропуске указанного трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта не подтверждаются обстоятельствами и доказательствами по делу, которым дана судом надлежащая оценка. Ее пересмотр не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу пункта 2 статьи 287 АПК РФ.

Поскольку сведений о нарушении судом норм материального и процессуального права в кассационной жалобе не приводится, то она удовлетворению, а обжалуемые решение от 16.04.2012 и постановление от 28.06.2012 изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу N А51-17769/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

Л.Б. Шарипова Е.В. Зимин