Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 октября 2012 г. N Ф03-4712/12 по делу N А51-20887/2011

г. Хабаровск

23 октября 2012 г.

А51-20887/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Е.К. Яшкиной, Я.В. Кондратьевой

при участии:

от истца: Желнин В.В. - председатель правления

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока

на решение от 21.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012

по делу N А51-20887/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Е.В. Кобко, в суде апелляционной инстанции - судьи С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка, С.М. Синицына

по иску общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

о приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ

Общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока (далее - Организация, ОГРН 1032500002050, адрес (место нахождения): 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Енисейская, 18) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению лесным хозяйством Приморского края (далее - Управление, ОГРН 1072539005967, адрес (место нахождения): 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3а) о понуждении в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ к исполнению обязанности по приведению договора от 26.06.2001 N 4 безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в натуре.

До принятия решения по существу спора истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требование и просил обязать Управление направить в адрес Организации проект договора безвозмездного срочного пользования лесного участка в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ в течение месяца.

Решением суда от 21.03.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012, в удовлетворении требования Организации отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Организация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином судебном составе. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о неправильном применении судами положений Лесного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ (статьи 420, 421), Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ). Указывает, что отсутствие переоформленного в установленном законом порядке договора позволяет Управлению заключать договоры аренды с третьими лицами на пользование лесными участками, предоставленными Организации. Деятельность новых арендаторов приводит к уничтожению кормовой базы диких животных и влечет невозможность использования этих участков для целей ведения Организацией охотничьего хозяйства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Организации доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме, дав по ним пояснения.

Управление, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими оставлению без изменения в силу следующего.

Как установлено судами, 26.06.2001 ГУ "Чугуевский лесхоз" (лесхоз) и Общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока (пользователь) заключили договор безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства N 4, по условиям которого лесхоз передает в безвозмездное пользование, а пользователь принимает в безвозмездное пользование участки лесного фонда Березовского, Чугуевского лесничества по 10.08.2024 для осуществления пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

05.12.2008 Организация обратилась к Управлению с просьбой о приведении названного договора в соответствие с положениями Лесного кодекса РФ, Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 N 258 (далее - Приказ N 258).

Письмами от 12.02.2009 N 49-02-09/308, от 06.04.2009 N 49-02-08/833, от 18.05.2010 N 49-02-11/1456 Управление отказало Организации в приведении в соответствии договора ввиду нарушения последней срока, установленного Федеральным законом N 201-ФЗ (до 01.01.2009), поскольку заявление Организации поступило только 12.01.2009.

Далее, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2010 по делу N А51-14884/2010 действия Управления, выразившиеся в отказах, оформленных письмами от 12.02.2009 N 49-02-09/308, от 06.04.2009 N 49-02-08/833, от 18.05.2010 N 49-02-11/1456, признаны незаконными.

18.01.2011 Организация вновь направила в адрес Управления письмо N 2/11, в котором на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда просила привести в соответствии с Лесным кодекса РФ договор безвозмездного пользования лесными участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 26.06.2001 в договор безвозмездного срочного пользования лесными участками.

09.03.2011 письмом N 49/02-п/683 Управление сообщило, что приведение договора безвозмездного пользования участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в соответствии с Лесным кодексом РФ возможно только в договор аренды лесного участка.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Организации в рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

Разрешая настоящий спор, судебные инстанции правильно квалифицировали сложившиеся правоотношения как регулируемые нормами Лесного кодекса РФ, Федерального закона N 201-ФЗ.

Приняв во внимание положения статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ, а также нормы принятого в соответствии с ней Приказа N 258, апелляционный суд верно отметил, что договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда подлежали переоформлению в соответствии с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009 в установленном Приказом N 258 порядке.

Однако заключенный между Организацией и Лесхозом договор от 26.06.2001 N 4 в связи с незаконными действиями Управления (решение по делу N А51-14884/2010) своевременно не был переоформлен.

Основываясь на нормах статей 420, 421 Гражданского кодекса РФ, а также ввиду отсутствия соответствующего решения уполномоченного органа в соответствии с Приказом N 258 о переоформлении договора (к тому же утратившего силу с 15.02.2012 - Приказ Минприроды РФ от 29.11.2011 N 927), апелляционный суд указал на отсутствие нормативных оснований для обязания Управления заключить договор (в данном случае переоформления договора безвозмездного пользования участком лесного фонда путем обязания направить проект договора безвозмездного срочного пользования лесного участка в соответствии с Лесным кодексом РФ в течение месяца), чего фактически требует Организация в рамках избранного способа защиты права. На этом основании апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования Организации.

При этом апелляционный суд правильно признал ошибочными выводы суда первой инстанции со ссылкой на нормы статьи 36 Лесного кодекса РФ, статьи 10 Закона Приморского края от 23.10.2007 N 141-КЗ "Об использовании лесов в Приморском крае" о возможном переоформлении ранее заключенного договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 26.06.2001 N 4 только на договор аренды лесного участка.

Между тем в свете сложившейся ситуации судебные инстанции справедливо отметили, что действующее лесное законодательство не предусматривает оснований для прекращения ранее заключенных договоров, которые были заключены до введения в действие Лесного кодекса РФ (2006 год) и не переоформлены в установленном Приказом N 258 порядке. Поэтому суды пришли к обоснованному выводу о том, что договор безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 26.06.2001 N 4, притом, что Организация имеет соответствующую лицензию на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является действующим. Непереоформление в данном случае названного договора (зарегистрированного в установленном законом порядке) в соответствии с требованиями Федерального закона N 201-ФЗ, а также утратившего силу Приказа N 258, не влияет на права и законные интересы Организации, использующей предоставленный ей участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в настоящее время.

Доводы Организации о том, что уклонение Управления от переоформления договора от 26.06.2001 влечет беспрепятственное предоставление лесных участков, используемых Организацией, разным лесопользователям, деятельность которых ограничивает возможность осуществления Организацией своей уставной деятельности, основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов не является, учитывая избранный истцом способ защиты своего права. В сложившейся ситуации истец не лишен права в установленном законом порядке инициировать вопрос об ограничении как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей в случае, если одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

С учетом вышеизложенного решение и постановление апелляционного суда отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу N А51-20887/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Е.К. Яшкина Я.В. Кондратьева