Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 октября 2012 г. N Ф03-4536/12 по делу N А73-12483/2011

г. Хабаровск

24 октября 2012 г.

А73-12483/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А. Боликовой

Судей: Л.К. Кургузовой, Г.В. Котиковой

при участии:

от заявителя - Краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1": Малахов О.А., представитель по доверенности от 20.08.2012 б/н; Ширяева А.В., представитель по доверенности от 03.05.2012 б/н

от Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска: Лончакова А.А., представитель по доверенности от 15.01.2012 б/н

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1"

на решение от 19.04.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012

по делу N А73-12483/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Гричановская, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

По заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1"

к Отделу надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании недействительным предписания от 16.08.2011 N 136/1/1

Краевое государственное учреждение "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" (далее - КГУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1", бюджетное учреждение) (ИНН 2722046417, ОГРН 1052740176345, адрес: г. Хабаровск, ул. Серышева, 62) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска (далее - Отдел надзорной деятельности) о признании недействительным предписания от 16.08.2011 N 136/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - Главное управление МЧС).

Решением суда первой инстанции от 19.04.2012, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что обстоятельства, связанные с нарушением бюджетным учреждением обязательных требований пожарной безопасности, установлены вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 08.12.2011 по делу N 2-1471/2011 по иску прокурора г. Хабаровска к КГУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1", Министерству имущественных отношений Хабаровского края о понуждении к исполнению требований пожарной безопасности, о производстве строительных работ по демонтажу алюминиевых композитных панелей, использованных при отделке фасада здания, имеют преюдициальное значение по рассматриваемому делу, в связи с чем не подлежат доказыванию.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1", полагающего, что судами обеих инстанций неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального и нормы процессуального права, в связи с чем просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению бюджетного учреждения, суды не установили факт нарушения заявителем обязательных требований пожарной безопасности, за который виновному лицу может быть выдано предписание органами пожарного надзора.

Кроме этого, КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" считает, что проведенные государственным органом исследования горючести композитных панелей не отвечают требованиям пункта 9 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент)

Также заявитель кассационной жалобы полагает, что поскольку решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 08.12.2011 по делу N 2-1471/2011, обстоятельства по которому признаны арбитражными судами имеющими преюдициальное значение, в установленном порядке отменено с направлением дела на новое рассмотрение, судебные акты подлежат отмене в любом случае, поскольку судами обстоятельства по делу не устанавливались.

Главное управление МЧС, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения Главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору К.В. Зворыгина от 20.07.2011 N 136 должностными лицами Отдела надзорной деятельности проведена плановая выездная проверка в отношении Краевого государственного учреждения "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" по вопросу соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки учреждения выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 16.08.2011 N 136.

По результатам проведенной проверки 16.08.2011 государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору А.А. Лончаковой в отношении учреждения вынесено предписание об устранении в срок до 15.03.2012 следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки:

- наличие горючих материалов группы Г4 не позволяет обеспечить класс пожарной опасности К0 для стен наружных с внешней стороны, следовательно, использование таких материалов не обеспечивает степень огнестойкости I данного жилого дома и класс конструктивной пожарной опасности здания С0.

Не согласившись с предписанием, бюджетное учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая судебные акты об отказе в удовлетворении требований бюджетного учреждения, судебные инстанции допустили нарушения норм процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного решения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 08.12.2011 по делу N 2-1471/2011 признан подтвержденным факт применения при облицовке фасада здания Дома Ветеранов алюминиевых композитных панелей с группой горючести, не позволяющей обеспечить класс пожарной безопасности К0 без изменения проектных решений, которые разрабатывались при строительстве здания.

Между тем, в предмет доказывания по арбитражному делу входят и обстоятельства совершения вменяемого нарушения именно бюджетным учреждением, эксплуатирующим здание на праве оперативного управления с 2005 года, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации.

Кроме этого, применяя положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", судебные инстанции в нарушение требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указали мотивы, по которым они применили требования Федерального закона N 123-ФЗ к правоотношениям, связанным с использованием объекта, введенного в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений названного федерального закона.

Учитывая, что принятые судебные акты не соответствуют положениям, закрепленным в статье 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении сделаны без установления по делу фактических обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, последние подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду надлежит устранить указанные в постановлении суда кассационной инстанции нарушения и разрешить спор по существу с соблюдением требований законодательства.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.04.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу N А73-12483/2011 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А. Боликова

Судьи

Л.К. Кургузова Г.В. Котикова