Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 октября 2012 г. N Ф03-4734/12 по делу N А59-539/2012

г. Хабаровск

24 октября 2012 г.

А59-539/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Филимоновой Е.П.

при участии

от Министерства культуры Сахалинской области - представитель не явился

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - Кочергина Ю.В., представитель по доверенности N 2 от 01.03.2012; Могилевкин А.Г., представитель по доверенности N 5 от 17.04.2012

от третьих лиц: Государственного автономного учреждения культуры "Сахалинский международный театральный центр им. А.П.Чехова", общества с ограниченной ответственностью "Корпорация событий" - представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

на решение от 05.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012

по делу N А59-539/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестопал И.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Грачёв Г.М., Сидорович Е.Л., Пяткова А.В.

По заявлению Министерства культуры Сахалинской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: Государственное автономное учреждение культуры "Сахалинский международный театральный центр им.А.П.Чехова", общество с ограниченной ответственностью "Корпорация событий"

о признании недействительными решения и предписания

Министерство культуры Сахалинской области (далее - Министерство культуры) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области, антимонопольная служба) от 26.12.2011 по делу N 05-13/11 и выданного на его основании предписания от 26.12.2011 N 05-104/11.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 20.02.2012 привлечены: государственное автономное учреждение культуры "Сахалинский международный театральный центр им.А.П.Чехова" (до 09.11.2011, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, - областное автономное учреждение культуры "Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова", далее - ОАУК "Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова") и общество с ограниченной ответственностью "Корпорация событий".

Решением от 05.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012, заявление удовлетворено. Оспариваемые решение и предписание признаны недействительными, поскольку антимонопольной службой не доказано нарушение Министерством культуры части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2005 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В кассационной жалобе УФАС по Сахалинской области просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Министерство культуры в отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законные и обоснованные, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя министерства.

Государственное автономное учреждение культуры "Сахалинский международный театральный центр им. А.П.Чехова", общество с ограниченной ответственностью "Корпорация событий" извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 1531 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей антимонопольной службы, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Сахалинской области от 26.12.2011 по делу N 05-13/11 Министерство культуры признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в выделении денежных средств и предоставлении преимуществ в организации концертных мероприятий ОАУК "Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова" и ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по организации отдыха, развлечений, культуры и спорта. На основании данного решения выдано предписание о прекращении нарушений Министерством культуры части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и размещении заказов на организацию отдыха и развлечений, культуры и спорта в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Считая решение и предписание антимонопольной службы незаконными, Министерство культуры оспорило их в арбитражном суде.

При рассмотрении спора судами установлено, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.03.2010 N 178-р из средств резервного фонда администрации Сахалинской области в связи с празднованием 65-й годовщины освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов Агентству по культуре Сахалинской области (Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2011 N 108 переименовано в Министерство культуры Сахалинской области) выделено 38 746 000 руб. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения приказом от 01.07.2010 N 196 Агентства по культуре Сахалинской области изменений в государственное задание на 2010 год, выданное областному автономному учреждению культуры "Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова". Дополнительно в государственное задание включена, в том числе организация и проведение гастролей Д.Хворостовского. Дополнительным соглашением к соглашению от 01.02.2010 N 1 "О порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания учредителя по оказанию бюджетных услуг на 2010 год", сумма выделенных на указанное мероприятие денежных средств составила 7 351 000 руб.

Финансирование проведения концертов Д. Хворостовского за счет денежных средств в сумме 38 746 000 руб., выделенных из резервного фонда в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.03.2010 N 178-р, подтверждено Министерством финансов Сахалинской области (т. 2, л.д. 9)

Создание резервного фонда в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Согласно положениям названной статьи средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансирование, обеспечение непредвиденных расходов. Бюджетные ассигнования резервного фонда, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Таким образом, средства резервного фонда направляются на финансирование непредвиденных расходов по решению органа исполнительной власти, который определяет и порядок их использования.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете на 2010 год" от 26.11.2009 предусмотрено создание резервного фонда администрации Сахалинской области в размере 1 202 000 000,00 руб.

Пунктом 1.6.10 Порядка расходования средств резервного фонда администрации Сахалинской области, утверждённого постановлением администрации Сахалинской области от 29.12.2007 N 300-па, предусмотрено использование резервного фонда на проведение торжественных, праздничных и юбилейных мероприятий.

Учитывая, что денежные средства на организацию и проведение гастролей Д.Хворостовского в связи с проведением юбилейных мероприятий выделены из резервного фонда по распоряжению Правительства Сахалинской области и использованы в соответствии с требованиями статьи 81 БК РФ и Порядком расходования средств резервного фонда администрации Сахалинской области, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у антимонопольной службы в рассматриваемом случае правовых оснований для принятия оспариваемого решения и выдачи на его основании предписания.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что ОАУК "Сахалинский международный театральный центр им. А.П. Чехова" не оказывал услуги по организации концертов Д. Хворостовского, а заключил договор с обществом с ограниченной ответственностью "Корпорация событий" отклоняется судом кассационной инстанции, так как не свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Министерством культуры.

При таких обстоятельствах доводы жалобы по вышеизложенным основаниям подлежат отклонению. Оспариваемые действия совершены Министерством культуры в пределах полномочий, установленных указанными нормативными актами, и не могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу N А59-539/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова