Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 ноября 2012 г. N Ф03-5007/12 по делу N А51-2468/2011

г. Хабаровск

01 ноября 2012 г.

А51-2468/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: И.А. Тарасова, Л.Б. Шариповой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Востоктепло" - С.В. Беляев, представитель по доверенности от 17.01.2012 N 01/12;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

на решение от 22.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012

по делу N А51-2468/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья В.В. Самолай, в суде апелляционной инстанции - судьи А.В. Пяткова, Т.А. Солохина, В.В. Рубанова

по иску общества с ограниченной ответственностью "Востоктепло"

к департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Востоктепло" (далее ООО "Востоктепло"; ОГРН 1092502001866, место нахождения: 692701, Приморский край, Хасанский р-н, пгт Славянка, ул. Весенняя, 1/22, оф.401) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1072540010982, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) о признании незаконным решения от 08.10.2010 об отказе в предоставлении субсидии, выделяемой из краевого бюджета организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по теплоснабжению непосредственно населению, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива в 2009 - 2010 годах.

Решением суда от 22.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012, требования заявителя удовлетворены со ссылкой на несоответствие данного ненормативного акта государственного органа требованиям действующего законодательства в области предоставления коммунальных услуг населению.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Департамента, считающего их незаконными и подлежащими отмене.

Заявитель полагает, что действия ответчика по отказу в предоставлении субсидии соответствуют правилам, утвержденным администрацией Приморского края в рамках своих полномочий, и не оспоренных на тот момент в установленном порядке.

Истец в отзыве на кассационную жалобу выражает несогласие с приведенными в ней доводами, полагает, что основания для отмены судебных актов отсутствуют.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель ООО "Востоктепло" поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Департамент, извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил.

Проверив правильность применения судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Востоктепло" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.2009 Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 1092502001866.

Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, тепловой энергии (код ОКВЭД 40.3).

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 20.10.2009 ООО "Востоктепло" арендовало котельную, расположенную в п. Славянка Хасанского района Приморского края.

Собственником тепловых сетей магистрали от котельной, арендуемой ООО "Востоктепло", в сторону жилой зоны п. Славянка является администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Администрация Славянского городского поселения передала КГУП "Примтеплоэнерго" в аренду объекты коммунального комплекса, в том числе теплопотребляющие установки, присоединенные к системе теплоснабжения ООО "Востоктепло", а также муниципальные тепловые сети на магистрали от котельной в сторону жилой зоны п. Славянка.

29.10.2009 между истцом и КГУП "Примтеплоэнерго" заключен договор энергоснабжения (в горячей воде), в соответствии с которым ООО "Востоктепло", как энергоснабжающая организация, взяла на себя обязательства по подаче КГУП "Примтеплоэнерго" тепловой энергии. При этом договором установлено, что оплата за теплоэнергию производится КГУП "Примтеплоэнерго" по тарифам, установленным для ООО "Востоктепло" уполномоченным регулирующим органом.

25.11.2009 Постановлением Департамента по тарифам Приморского края N 35/9 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ООО "Востоктепло" п. Славянка, оплачивающих производство тепловой энергии (получающих тепловую энергию на коллекторах производителей).

Затраты истца, связанные с приобретением топлива в период с октября 2009 года по май 2010 года превысили расходы, утвержденные Департаментом по тарифам Приморского края при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения стоимости топлива и составили всего 16 910 294 руб., в том числе для населения 13 482 621 руб.

ООО "Востоктепло" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2007 N 162-КЗ "О поддержке организаций, оказывающих на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства" и во исполнение постановления администрации Приморского края от 04.02.2010 N 28-па "О порядке предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги населению по теплоснабжению, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, на 2010 год". Данное заявление зарегистрировано ответчиком 03.09.2010 под входящим номером 9462.

Письмом от 08.10.2010 N 3835-16/4 Департамент отказал ООО "Востоктепло" в предоставлении субсидии, выделяемой из краевого бюджета организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по теплоснабжению непосредственно населению, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива в 2009-2010 годах, в связи с тем, что пакет документов, поступивший в Департамент, не соответствует требованиям пункта 7 Порядка предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги населению по теплоснабжению, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, на 2010 год, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 04.02.2010 N 28-па.

Общество, посчитав вывод Департамента об отказе в предоставлении субсидии необоснованным, а основанное на нем решение не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассматривая данные требования, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 и части 2 статьи 1 Закона Приморского края от 03.12.2007 N 162-КЗ "О поддержке организаций, оказывающих на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства" правом на получение поддержки обладают организации, оказывающие услуги по теплоснабжению, доля которых в оказании услуг по теплоснабжению на территории одного муниципального образования Приморского края составляет более 35 процентов.

Организациям, оказывающим услуги по теплоснабжению, поддержка предоставляется в том числе в виде субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива (субсидия предоставляется в случае, если указанные затраты организации, оказывающей услуги по теплоснабжению, превышают расходы, утвержденные Департаментом по тарифам Приморского края при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения стоимости следующих видов топлива: мазут топочный, топливо котельное мазут, дизельное топливо, топливо судовое маловязкое).

В соответствии со статье 2 Закона от 03.12.2007 N 162-КЗ субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, предоставляются при условии целевого использования средств, полученных организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению, из краевого бюджета.

При этом как следует из части 5 статьи 1 Закона от 03.12.2007 N 162-КЗ в редакции Закона от 29.06.2009 N 444-КЗ, действующей на момент обращения ООО "Востоктепло" с заявлением о предоставлении субсидии, правом на получение поддержки обладают организации, оказывающие услуги по теплоснабжению непосредственно населению.

Согласно статье 2 (1) Закона от 03.12.2007 N 162-КЗ порядок предоставления поддержки устанавливает администрация Приморского края.

Порядок предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги населению по теплоснабжению, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива на 2010 год, был установлен постановлением администрации Приморского края от 04.02.2010 N 28-па.

Пунктом 7 вышеуказанного порядка установлено, что для получения субсидии ежемесячно в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным, организации предоставляют в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края: заявление о предоставлении субсидии; сведения об организации по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку; сведения о количестве абонентов - физических лиц, с которыми у данной организации заключены договоры теплоснабжения; заверенную руководителем организации копию договора на поставку топлива, заключенного между организацией и поставщиком топлива; документы, подтверждающие приобретение топлива, заверенные руководителем организации (копии счетов-фактур на приобретение топлива, копии счетов-фактур на услуги по перевозке нефтепродуктов железнодорожным транспортом; копии товарных накладных или накладные на отпуск материалов на сторону; копии транспортных железнодорожных накладных и (или) актов приема-передачи на услуги по перевозке нефтепродуктов).

Судом было выяснено, что доля общего отапливаемого объема тепловой энергии, производимой котельной ООО "Востоктепло" на территории Славянского городского поселения, составляет 86%. Основными потребителями тепловой энергией является население п. Славянка, а именно 9 011 жителей 74 домов.

03.09.2010 Департаментом от ООО "Востоктепло" получено заявление о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива в 2009 - 2010 годах.

С заявлением общество также представило сведения об организации, тариф на тепловую энергию, калькуляцию плановых расчетов, объемы потребления тепловой энергии, договор купли-продажи, договор аренды, договоры электроснабжения, документы, подтверждающие приобретение топлива, а также другие документы, указанные в приложении к заявлению.

Письмом от 08.10.2010 Департамент отказал обществу в предоставлении субсидии по мотивам непредставления документов, указанных в пункте 7 Порядка, установленного постановлением администрации Приморского края от 04.02.2010 N 28-па.

Отказ Департамента не содержал конкретных причин отказа в предоставлении субсидии и в нем не указывалось какие именно документы не представлены обществом для получения субсидии, поэтому, по признанию суда, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении субсидии не мотивировано.

Кроме того, судом было установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2012 по делу N А51-581/2011 пункт 7 Порядка утвержденного постановлением администрации Приморского края от 04.02.2010 N 28-па признан недействительным в части требований о предоставлении организацией для получения субсидий сведений о количестве абонентов - физических лиц, с которыми у данной организации заключены договоры теплоснабжения, в связи с его несоответствием пунктам 8-9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О защите конкуренции", подпункту "В" пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

При таких обстоятельствах дела суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о незаконности решения Департамента от 08.10.2010 N 3835-16/4 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива в 2009-2010 годах.

При этом доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, о том, что признание указанного пункта Порядка предоставления субсидий незаконным в 2012 году произведено после оспариваемого решения от 08.10.2010, судом апелляционной инстанции обоснованно отклонены как несостоятельные с учетом положений части 2 статьи 13, части 4 статьи 200 АПК РФ.

Иных доводов, свидетельствующих о неправильном применении судом норм материального и нарушении норм процессуального права, в кассационной жалобе не содержится.

Таким образом, обжалованные судебные акты следует признать законными и обоснованными, поэтому они изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу N А51-2468/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов Л.Б. Шарипова