Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 ноября 2012 г. N Ф03-4628/12 по делу N А51-2932/2012

г. Хабаровск

02 ноября 2012 г.

А51-2932/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Карпушиной Т.Н., Саранцевой М.М.

при участии:

представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 21.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012

по делу N А51-2932/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Гончарова А.В., Рубанова В.В.

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Кедр"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о направлении обращения дачного некоммерческого товарищества "Кедр" об утверждении схемы земельного участка в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

Дачное некоммерческое товарищество "Кедр" (ОГРН 1112537007197, место нахождения: 690016, Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 6А-2, далее - товарищество, ДНТ "Кедр") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: г. Владивосток, ул. Бородинская, 12, далее - Департамент) от 16.01.2012 N 29/06/02-14/380 об отказе в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 600 соток в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства; об обязании Департамента принять решение о направлении обращения ДНТ "Кедр" в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства ДНТ "Кедр" на праве аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20), Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1052503113728, место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 20), Управление лесным хозяйством Приморского края (ОГРН 1072539005967, место нахождения: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3а), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21).

Решением от 21.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012, решение Департамента от 16.01.2012 N 29/06/02-14/380 об отказе ДНТ "Кедр" в предоставлении земельного участка признано незаконным в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент в пятнадцатидневный срок повторно рассмотреть заявление ДНТ Кедр" с учетом решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742.

В кассационной жалобе Департамент просит решение от 21.05.2012 и постановление от 16.07.2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены доводы о том, что предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства возможно только из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения земель, следовательно, к спорным правоотношениям, подлежат применению положения статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), а также Нормативы организации и застройки территории садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории г. Владивостока, утвержденные муниципальным правовым актом от 11.04.2011 N 302-МПА, которыми установлен особый порядок предоставления земель для целей ведения дачного хозяйства (далее - Нормативы).

В отзыве на кассационную жалобу ДНТ "Кедр" считает решение и постановление апелляционного суда принятыми с правильным применением норм права и просит оставить их без изменения. Указывает, что согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель населенных пунктов, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающими территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, поэтому статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит, как и Нормативы.

Представители участвующих в деле лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, ДНТ "Кедр" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 600 000 соток в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства.

Департамент письмом от 16.01.2012 N 29/06/02-14/380 отказал товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства, поскольку он расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества и Департамент не является органом, полномочным распоряжаться испрашиваемым земельным участком. Кроме того, заявителем не соблюдена процедура обращения за предоставлением земельного участка для ведения дачного хозяйства, предусмотренная Законом N 66-ФЗ.

Товарищество, ссылаясь на то, что решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, а также нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлены общие положения, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 2 статьи 81 указанного Кодекса земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создается фонд перераспределения земель. Фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в него, в частности, при добровольном отказе от земельного участка (статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 15 Закона N 66-ФЗ на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Разрешая спор, арбитражные суды правильно исходили из того, что предусмотренный Законом N 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Как следует из пояснений Департамента при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, испрашиваемый товариществом земельный участок находится в зонах Ж-1 и Р-1.

В силу пункта 3 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории города Владивостока.

Между тем вопрос о возможности предоставления ДНТ "Кедр" в аренду испрашиваемого земельного участка, исходя из его категории, целевого назначения, разрешенного использования, при рассмотрении заявления товарищества Департаментом не выяснялся.

Доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, что явилось основанием для отказа товариществу в его предоставлении, арбитражными судами не установлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, положений статей 7, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих понятие категории земель населенных пунктов, их границ, порядок их установления, а также положений части 3 статьи 6, части 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, положений статей 8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положений статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанций признали необоснованным отказ Департамента в предоставлении товариществу из земель в границах населенных пунктов соответствующего земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 13, пункту 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании положений приведенных норм, предусматривающих порядок предоставления земельных участков гражданам и дачным некоммерческим объединениям граждан, судебные инстанции пришли к выводу о том, что по обращению товарищества Департамент надлежаще не рассмотрел вопрос о возможности предоставления товариществу земельного участка, исходя из его категории, целевого назначения и испрашиваемого права, и в связи с этим обязал Департамент повторно рассмотреть обращение товарищества.

Доводы заявителя кассационной жалобы были рассмотрены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций и отклонены по мотивам, указанным в обжалуемых судебных актах. Оснований для иной их оценки и отмены решения от 21.05.2012, постановления от 16.07.2012, принятых с правильным применением норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции не имеется.

С учетом изложенного кассационная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу N А51-2932/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

Т.Н. Карпушина М.М. Саранцева