Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 ноября 2012 г. N Ф03-5266/12 по делу N А51-7614/2012

г. Хабаровск

16 ноября 2012 г.

А51-7614/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: Л.Б. Шариповой, И.А. Тарасова

при участии:

от администрации Артёмовского городского округа Приморского края: Н.С. Железнова, представитель по доверенности от 10.01.2012 N 09

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации Артёмовского городского округа Приморского края

на решение от 18.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012

по делу N А51-7614/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в апелляционном суде судьи: Н.В. Алфёрова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

По заявлению закрытого акционерного общества "Группа "Восток-Запад"

к администрации Артёмовского городского округа Приморского края

о признании незаконным решения

Закрытое акционерное общество "Группа "Восток-Запад" (ОГРН 1082539003513, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 69А; далее - ЗАО "Группа "Восток-Запад", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Артёмовского городского округа Приморского края (ОГРН 1022500538444, место нахождения: 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48; далее - администрация, ответчик), выраженного в письме N 30-18/443 от 11.03.2012, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 43 935 кв. м., с кадастровым номером 25:27:030103:1103, находящегося примерно в 100 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенный за пределами земельного участка по адресу: Приморский край, г. Артём, ул. Уткинская, 17 (далее - спорный земельный участок); об обязании администрации принять решение о предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка; об обязании администрации в месячный срок с момента принятия указанного решения подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Решением от 18.06.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.08.2012, требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении требований отказать.

Заявитель жалобы ссылается на то, что обществом не представлен документ, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком - свидетельство о государственной регистрации указанного права; постановлением главы администрации от 12.12.2011 N 2359-па прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 43 935 кв. м., являющегося частью земельного участка площадью 10,6 га, принадлежащего ранее заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования в целом; необоснованность выводов суда о наличии права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в отсутствие решения о разделе земельного участка площадью 10,6 га.

В отзыве на кассационную жалобу общество не согласилось с ее доводами. Считает, что поскольку спорный земельный участок находится в границах земельного участка площадью 10,6 га, принадлежащего ранее заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования в целом, то указанное право распространялось и на спорный земельный участок. Полагает, что заключив договор аренды спорного земельного участка, а также договор купли-продажи земельного участка, смежного со спорным, с аналогичным правовым режимом, администрация тем самым подтвердила наличие у общества права постоянного (бессрочного) пользования на такие земельные участки с правом последующего приобретения их в собственность.

В судебном заседании представитель администрации доводы жалобы поддержал.

ЗАО "Группа "Восток-Запад", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, выступления в судебном заседании представителя администрации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, заявителю Государственным актом серии ПК-27-1532 предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10,6 га, расположенным по адресу: г. Артем Приморского края. Земельный участок предоставлен для производственной и культурно-бытовой территории, размещения грузового терминала таможенной обработки грузов. На данном участке расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости - опора ЛЭП и освещения (свидетельство о государственной регистрации от 26.03.2010 N 25-АБ 336035). 21.10.2011 произведен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 43 935 кв. м., с кадастровым номером 25:27:030103:1103, находящегося в границах земельного участка площадью 10, 6 га.

30.12.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о приватизации земельного участка площадью 43 935 кв. м.

Письмом от 11.03.2012 N 30-18/443 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на непредставление документа, подтверждающего право приобретения спорного земельного участка в собственность.

Полагая, что отказ администрации Артемовского городского округа Приморского края противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Группа "Восток-Запад" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12.12.2011, действующей на дату обращения общества заявлением о приватизации спорного земельного участка) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Из разъяснения, содержащегося в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

Порядок приобретения (переоформления) прав на земельный участок изложен в пунктах 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ N 475 от 13.09.2011.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением, случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении обществу земельного участка площадью 43 935 кв. м. в собственность явилось непредставление обществом документа, подтверждающего право приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Государственным актом серии ПК-27-1532 обществу предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10,6 га, который разделен на несколько земельных участков в соответствии с находящимися на них объектами недвижимости; при этом о разделении земельного участка площадью 10,6 га администрации было известно до обращения общества с заявлением о приватизации, что подтверждается договором аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1103 от 15.12.2011 (государственная регистрация от 17.04.2012) и постановлением главы администрации Артемовского городского округа от 12.12.2011 N 2359-па. В отношении испрашиваемого земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, кадастровый паспорт изготовлен уполномоченным органом и в нем отсутствуют сведения, которые бы препятствовали переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Указанные обстоятельства были предметом исследования апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не подлежащая пересмотру в суде кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли в правильному выводу о наличии у общества права на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку отсутствие тождества площади участка, испрашиваемого обществом, и площади земельного участка, отраженного в государственном акте, не может служить препятствием для принятия решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 43 935 кв. м., который входит в границы земельного участка площадью 10,6 га.

Кроме того, суды обеих инстанций правильно указали, что наличие действующего договора аренды спорного земельного участка не препятствует заявителю воспользоваться правом на выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, и с учётом изложенного пришли к обоснованному выводу о том, что администрация нарушает исключительное право заявителя, установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1103.

Вопреки доводам кассационной жалобы, оснований полагать, что выводы судов о применении норм материального права относительно установленных ими по данному делу фактическим обстоятельствам являются ошибочными, у суда кассационной инстанции нет.

Учитывая, что дело рассмотрено судом полно и всесторонне, выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу N А51-7614/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

Л.Б. Шарипова И.А. Тарасов