Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2012 г. N Ф03-5577/12 по делу N А73-1752/2012

г. Хабаровск

26 ноября 2012 г.

А73-1752/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Карпушиной Т.Н., Саранцевой М.М.

при участии:

от истца: Подвойская О.В., доверенность от 17.05.2012 б/н

от ответчика: Тимошенко А.П., доверенность от 19.01.2012 N 9.3.20-814; Стемплевская А.А., доверенность от 19.01.2012 N 9.3.20-815

от третьих лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотур"

на решение от 30.05.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012

по делу N А73-1752/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Усенко Ж.А., в апелляционном суде судьи Волкова М.О., Дроздова В.Г., Тихоненко А.А.

По иску общества с ограниченной ответственностью "Автотур"

к Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Восток-Транзит", индивидуальный предприниматель Ефимов Андрей Викторович

о признании недействительными результатов конкурса

Общество с ограниченной ответственностью "Автотур" (далее - общество; ОГРН 1052740060254, место нахождения: 681017, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Орловская, 53/2) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края (далее - Министерство; ОГРН 1112721007101, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56) о признании недействительными результатов конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края на период с 01.01.2012 по 31.012.2014 по лотам N N 13, 16 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Иск обоснован тем, что конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок организован и проведен ответчиком с нарушением требований, установленных статьями 447, 448 ГК РФ, а также с нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Положения о конкурсе владельцев автотранспорта на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 N 262 (далее - Положение о конкурсе), в связи с чем результаты проведенного конкурса по лотам NN 13 и 16 должны быть признаны недействительными в соответствии со статьей 449 ГК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Восток-Транзит" (ОГРН 1092703003667, место нахождения: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вагонная, 5/3) и индивидуальный предприниматель Ефимов А.В. (ОГРНИП 304270323600122, место жительства: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.05.2012 в удовлетворении иска отказано по мотиву недоказанности нарушений при организации и проведении конкурса, на которые ссылается истец и которые могли бы служить основанием для признания результатов конкурса недействительными.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 решение от 30.05.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Автотур" просит решение от 30.05.2012 и постановление от 21.08.2012 отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, о необоснованном отклонении судами доводов о неизвещении общества о дате заседания конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса; о ненадлежащей оценке судами нарушения ответчиком пункта 4.15 Положения о конкурсе, которое выразилось в утверждении дополнительных условий по разделу 1 Перечня показателей оценки конкурса; о соответствии производственной базы общества предъявляемым требованиям и, как следствие, о необоснованном снижении истцу оценки по этому показателю; об умышленном занижении конкурсной комиссией оценки истца по таким показателям как дорожно-транспортная дисциплина, соблюдение налогового законодательства, выполнение регулярных перевозок пассажиров по договору с организаторами данных перевозок в предшествующем конкурсу году. Заявитель кассационной жалобы также указывает на отсутствие у ООО Восток-Транзит" и у предпринимателя Ефимова А.В., ставших победителями по лотам N N 13 и 16, требуемого по условиям конкурса количества транспортных средств; на необоснованное выставление ООО "Восток-Транзит" оценок по показателям подготовки водителей категории "Д", выполнения условий лицензирования, состояния дорожно-транспортной дисциплины, а предпринимателю Ефимову А.В. - по показателям состояния дорожно-транспортной дисциплины и выполнения регулярных перевозок пассажиров по договору с организаторами данных перевозок в предшествующем конкурсу году. Помимо изложенного, заявитель кассационной жалобы ссылается на наличие оснований для отказа ООО "Восток-Транзит" в допуске к участию в конкурсе и на наличие оснований для отстранения ООО "Восток-Транзит" и предпринимателя Ефимова А.В. от участия в конкурсе.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство опровергает доводы истца и просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Предприниматель Ефимов А.В. и ООО "Восток-Транзит" отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и в отзыве на жалобу.

Представители третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность решения от 30.05.2012 и постановления от 21.08.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены указанных судебных актов не усматривает.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что оспариваемый конкурс проводился в соответствии с Положением о конкурсе владельцев автотранспорта на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края, которое утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 N 262.

Согласно разделу 1 названного Положения целью конкурса являются удовлетворение спроса населения края в межмуниципальных пассажирских перевозках, повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепление транспортной дисциплины перевозчиков, вовлечение водителей предприятий, предпринимателей в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, сохранение тарифов на перевозки пассажиров на уровне, доступном для широких слоев населения края.

Организатором конкурса является Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края.

Разделом 3 Положения предусмотрено, что к конкурсу допускаются перевозчики:

- имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек;

- имеющие собственный или арендованный подвижной состав в количестве, достаточном для выполнения заявляемого объема транспортной работы, и свободного на момент проведения конкурса от других обязательств по предоставлению транспортных услуг;

- представившие в конкурсную комиссию необходимые документы в соответствии с утвержденным перечнем конкурсной документации.

Положением о конкурсе установлены порядок и сроки проведения конкурса, требования к работе конкурсной комиссии, а также определено, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе проверяется и оценивается предъявляемый подвижной состав и производственная база претендента, на втором этапе проводится конкурс документов, и подводятся итоги.

Согласно пункту 4.11 Положения о конкурсе конкурсанты оцениваются по балльной системе в соответствии с утвержденным перечнем оцениваемых показателей.

Суды установили, что 22.10.2011 в газете "Приамурские ведомости" опубликовано извещение о проведении конкурса, которое содержит указание на дату начала и место проведения конкурса; срок подачи заявок; перечень прилагаемой к заявлению документации; перечень подлежащих оценке показателей участников конкурса; перечень автобусных маршрутов, объединенных в лоты, и другие требуемые согласно Положению сведения.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 18.11.2011 ООО "Автотур", подавшее заявление об участии в конкурсе по лотам N N 13, 16, допущено к участию в конкурсе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 08.12.2011 к участию в конкурсе по лоту N 13 допущены ООО "Автотур", ООО "Восток-Транзит" и предприниматель Ефимов А.В. Победителем конкурса по лоту N 13 признан предприниматель Ефимов А.В., получивший общий балл 62, 5. ООО "Автотур" присуждено 25, 6 баллов.

В конкурсе по лоту N 16 приняли участие ООО "Автотур", ООО "Восток-Транзит" и предприниматель Ленский В.Б. Победителем конкурса по указанному лоту признано ООО "Восток-Транзит", набравшее 36, 5 баллов, тогда как ООО "Автотур" присвоено 25, 4 балла.

Спор возник в связи с несогласием ООО "Автотур" с результатами конкурса по указанным лотам по причине неправильного, по мнению истца, допуска ООО "Восток-Транзит" и предпринимателя Ефимова А.В. к участию в конкурсе, неверного присуждения баллов победителям конкурса и истцу, нарушения правил проведения конкурса.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что при организации и проведении оспариваемого конкурса, в том числе по лотам N N 13 и 16, Министерством не допущено нарушений Положения о конкурсе, которые могли бы служить основанием для признания результатов конкурса недействительным.

Объявление о конкурсе размещено в средствах массовой информации с соблюдением срока, установленного пунктом 4.2 Положения о конкурсе. Объявление содержит информацию об организаторе конкурса, его местонахождении, предмете конкурса, порядке и сроках подачи заявок на участие в конкурсе, перечне требуемой для участия в конкурсе документации, перечне оцениваемых показателей и другую необходимую информацию согласно Положению о конкурсе.

Нарушений Положения при допуске претендентов к участию в конкурсе судами не установлено.

Выводы конкурсной комиссии об определении победителей конкурса по лотам N N 13 и 16 судами проверены и признаны соответствующими Положению о конкурсе и представленным в конкурсную комиссию документам в отношении претендентов, в том числе документам о производственной базе и подвижном составе, состоянии дорожно-транспортной дисциплины, выполнении условий лицензирования, соблюдении налогового законодательства.

Нарушений в работе конкурсной комиссии, в том числе по присвоению баллов претендентам, участвовавшим в конкурсе по лотам N N 13, 16, судами не установлено.

Все доводы истца, положенные в обоснование иска, судами обеих инстанций рассмотрены и отклонены со ссылкой на доказательства по делу и Положение о конкурсе.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что суды не дали оценку нарушениям, допущенным при организации и проведении конкурса, несостоятельны и опровергаются содержанием мотивировочной части решения от 30.05.2012 и постановления от 21.08.2012, в которых содержатся выводы судов об отсутствии тех фактов нарушений, на которые указывает истец, и оценка судами доказательств, на основании которых суды пришли к таким выводам.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были рассмотрены и правомерно отклонены апелляционным судом, и свидетельствуют не о неправильном применении судами норм права, а о несогласии истца с той оценкой, которая дана судами установленным по делу обстоятельствам и представленным в дело доказательствам. Между тем согласно статье 286 АПК РФ такая переоценка не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного обжалуемые решение от 30.05.2012 и постановление от 21.08.2012 не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 30.05.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 по делу N А73-1752/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

Т.Н. Карпушина М.М. Саранцева