Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2012 г. N Ф03-4746/12 по делу N А73-2579/2012

г. Хабаровск

19 ноября 2012 г.

А73-2579/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Я.В. Кондратьевой, Е.К. Яшкиной

при участии

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": А.А.Кузьмина, представитель по доверенности б/н от 23.12.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 02.05.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012

по делу N А73-2579/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.А.Шапошникова; в апелляционном суде судьи: Е.В.Гричановская, Е.И.Сапрыкина, Е.Г.Харьковская

По заявлению закрытого акционерного общества "ВОДЭКО"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании недействительным решения

третьи лица: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, Министерство строительства Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края

Закрытое акционерное общество "ВОДЭКО" (далее - ЗАО "ВОДЭКО", общество; ОГРН 1022701136050, адрес (место нахождения): 680021, г.Хабаровск, ул.Некрасова, 55,105) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление, регистрирующий орган; ОГРН 1042700170116, адрес (место нахождения): 680000, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 74) от 09.06.2010 N Ф23/10-3114 "О проведении кадастрового учета объекта недвижимости" и обязании снять с регистрации земельный участок с кадастровым номером 27:23:041306:78. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Федеральная кадастровая палата, учреждение; ОГРН 1027700485757, адрес (место нахождения): 107078, г.Москва, переулок Орликов, 10, стр.1).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент; ОГРН 1032700332587, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, ул.Карла Маркса, 66), Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, адрес (место нахождения): 680000, г.Хабаровск, ул.Запарина, 76), Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН 1022700921231, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул.Муравьева-Амурского, 32).

Решением суда от 02.05.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012, срок на обжалование решения от 09.06.2010 N Ф23/10-3114 восстановлен, требования удовлетворены в части признания недействительным решения регистрирующего органа от 09.06.2010 NФ23/10-3114. Суд также обязал Федеральную кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:041306:78. В остальной части удовлетворения требований отказано.

В кассационных жалобах Федеральная кадастровая палата и регистрирующий орган просят решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование кассационных жалоб заявители приводят доводы о том, что Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") не предусмотрено право требовать от заявителя подтверждения о расторжении договора аренды либо передаточного акта, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка и права требовать от заявителя дополнительные документы. Также указывают на то, что у регистрирующего органа отсутствовала информация о том, что ЗАО "ВОДЭКО" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:23, срок аренды которого составляет более пяти лет, в связи с чем отсутствовали основания требовать проведения согласования с указанным лицом. Полагая, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, указывают, что данный спор должен быть рассмотрен в исковом производстве с привлечением лиц, которые своими действиями (формирование земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:78 и подготовка документов для государственного кадастрового учета) нарушали права общества.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Федеральной кадастровой палаты поддержала доводы жалоб, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Судами в соответствии с материалами дела установлено, что на основании заявления Ю.Н.Ермоленко о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, межевого плана от 26.05.2010, в отсутствие обстоятельств, препятствующих проведению кадастрового учета, управлением 09.06.2010 принято решение N Ф23/10-3114 о проведении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:78, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:23 и земель государственной собственности.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11.03.2010 N 2723/214/10-1178 земельный участок с кадастровым номером 27:23:041306:23, площадью 5053 кв. м, расположенный в г. Хабаровск, ул. Горького, дом 59, поставлен на государственный кадастровый учет 09.01.1998. В соответствии с требованиями земельного законодательства его граница не установлена, сведения о согласовании границ отсутствуют, разрешенное использование - под складское помещение.

С 1998 года указанный земельный участок используется ЗАО "ВОДЭКО" под складское помещение на основании договора от 24.02.1998 N 94, заключенного с Департаментом на неопределенный срок.

Свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2010 N 27-АВ 421320 подтверждается право собственности ЗАО "ВОДЭКО", на находящееся на указанном земельном участке здание склада.

В процессе проведения кадастровых работ на участке обществом получена кадастровая выписка о земельном участке от 24.02.2011 N 2723/216/11-0241, в которой указано, что арендуемый обществом земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета после государственной регистрации прав на образованный земельный участок с кадастровым номером 27:23:041306:78.

В связи с этим ЗАО "ВОДЭКО" обратилось в управление по вопросу законности снятия с учета земельного участка без согласования границ образуемого земельного участка с ним.

На указанное обращение управление направило обществу ответ, в котором сообщило, что в приложении к межевому плану, представленному Ю.Н.Ермоленко на кадастровый учет, представлены уведомление Департамента о расторжении договора аренды земельного участка с ЗАО "ВОДЭКО" и уведомление управления об отсутствии в Едином государственном реестре права собственности сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 27:23:041306:23, в связи с чем согласование границ земельного участка с обществом не требовалось.

Считая решение от 09.06.2010 N Ф23/10-3114, о котором обществу стало известно в ходе судебного процесса, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ЗАО "ВОДЭКО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций, восстанавливая срок для подачи заявления, руководствуясь статьей 198 АПК РФ, исходили из уважительности причины его пропуска, так как о принятии регистрирующим органом спорного решения заявителю стало известно в судебном заседании по другому делу.

Доводы относительно этого вывода суда в кассационных жалобах отсутствуют.

В статье 4 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" регламентированы принципы ведения государственного кадастра недвижимости. В пункте 5 указанной статьи определено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В статье 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлен перечень документов, необходимых для кадастрового учета, в который входит, в том числе и межевой план.

Согласно части 1 статьи 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из смысла пункта 4 части 3 указанной выше статьи следует, что согласование местоположения границ проводится с лицами, в том числе обладающими смежными земельными участками на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу статьи 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план должен содержать сведения о проведении согласования, установленного статьей 39 данного закона.

В статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судами установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:23 является ЗАО "ВОДЭКО" на основании договора от 24.02.1998 N 94, заключенного с Департаментом на неопределенный срок, с которым в нарушении пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ и статьи 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при образовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:78 не осуществлено согласование местоположения границ образуемого земельного участка.

При этом на основе представленных в материалах дела доказательств с учетом пояснений представителя Департамента, суды, установили, что договор аренды, заключенный между обществом и Департаментом не был расторгнут, а межевой план содержит недостоверные сведения о расторжении данного договора.

Также судами установлено, что постановка земельного участка на кадастровый учет привела к изменению вида разрешенного использования этого земельного участка - с "под складское помещение" на "для строительства базы хранения продукции и материалов", в то время, как ЗАО "ВОДЭКО" земельный участок использовался "под складское помещение". А впоследствии данный факт позволил Комиссии по принятию решений о выставлении земельных участков на торги и принятию решений об изменении условий предоставления земельных участков принять решение (протокол от 23.11.2010 N 55) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:78, без проведения торгов путем опубликования сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на 3 года для строительства базы хранения продукции и материалов.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение от 09.06.2010 N Ф23/10-3114 нарушает права общества как арендатора на использование земельного участка в соответствии с его назначением, в связи с чем признали его недействительным.

Кроме того, на основании части 5 статьи 201 АПК РФ в качестве правовосстановительной меры суды правомерно посчитали необходимым обязать Федеральную кадастровую службу исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:041306:78.

Довод кассационной жалобы Федеральной кадастровой палаты о том, что выбранный обществом способ защиты нарушенного права является ненадлежащим, является несостоятельным и подлежит отклонению. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством, при этом возможность предъявления требования о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способа защиты нарушенного права прямо предусмотрена статьей 12 ГК РФ.

Изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его владельца нарушает права последнего.

В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Кроме того, отсутствуют данные о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:041306:78 какому-либо лицу и регистрации вещных прав на указанный земельный участок.

Таким образом, довод кассационной жалобы о том, что ЗАО "ВОДЭКО" может защищать свои права только путем предъявления иска к лицу, осуществившему кадастровый учет, является необоснованным.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств (ст. 71 АПК РФ) и переоценке в суде кассационной инстанции, к чему фактически сводятся доводы кассационной жалобы, не подлежат в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Нарушений судом норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.05.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу N А73-2579/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В.Цирулик

Судьи

Я.В.Кондратьева Е.К.Яшкина