Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 ноября 2012 г. N Ф03-5070/12 по делу N А51-11654/2011

г. Хабаровск

27 ноября 2012 г.

А51-11654/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: С.Н. Новиковой, И.А. Тарасова

при участии:

от лиц участвующих в деле представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока

на решение от 10.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 18.07.2012

по делу N А51-11654/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Е.В. Кобко, в суде апелляционной инстанции - судьи С.Б. Култышев, С.М. Синицина, А.В. Ветошкевич

По иску негосударственного кооперативного образовательного учреждения "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза"

к Приморскому краевому союзу потребительских обществ

третьи лица: администрация г. Владивостока, Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании права собственности

Негосударственное кооперативное образовательное учреждение "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза" (далее - НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза"; ОГРН 1032501898659, место нахождения: 690062, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт 100 лет Владивостоку, 18) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Приморскому краевому союзу потребительских обществ (далее - Приморский крайпотребсоюз; ОГРН 1022502259757, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Мордовцева, 3) о признании права собственности на третий и четвертый этаж самовольно реконструированного здания, расположенного по адресу: г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 20а.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20), Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12).

Решением суда от 10.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012, исковые требования удовлетворены. Суд признал право собственности НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза" на третий этаж общей площадью 255,1 кв. м., четвертый мансардный этаж общей площадью 257,5 кв. м., реконструированного здания, расположенного по адресу: г. Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку, 20а (Лит. А, А1, А2), возведенные в результате самовольной постройки.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация города Владивостока и Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить как несоответствующие нормам права.

Со ссылкой на абзац 3 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22) указывают, что администрация должна выступать ответчиком по данному спору, а не третьим лицом. Указывают о недоказанности прав истца на земельный участок, поскольку государственный акт от 20.09.1994 ПК-28 N 00416 свидетельствует о правах Владивостокского государственного потребительского общества. Не согласен с доводами суда, что последнее в порядке реорганизации присоединено к НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза" ввиду отсутствия надлежащих доказательств согласно статье 59 ГК РФ (разделительный баланс). Ссылается на отсутствие доказательств, что реконструированное здание имело статус общежития и являлось жилым; на то, что целевое назначение использования земельного участка - для размещения склада. Кроме того полагает, что заключение ООО "Грифон В" от 19.10.2009 не может подменять согласование государственных органов о соответствии здания требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам.

Ссылается на то, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ право на самовольную постройку может быть признано в отношении всего объекта, а не отдельных его конструктивных элементов (этажей).

Истец и ответчик доводы кассационной жалобы отклонили по мотивам, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением совета Приморского крайпотребсоюза от 20.12.2005 принято решение о реконструкции здания по адресу: Проспект 100 лет Владивостоку, 20а, с целью оборудования в нем помещений под общежитие на 70 мест. Реконструкцию поручено провести Владивостокскому гуманитарно-коммерческому колледжу.

Согласно рабочему проекту, выполненному ООО "Тендон-Плюс" (лицензия ГС-7-25-02-26-0-2536079486-001513-1) реконструкция объекта предусмотрена путем надстройки дома N 20а по проспекту 100 лет Владивостоку 2-х этажей: 3-й, 4-й мансардный.

По вопросу реконструкции проведены общественные слушания, протокол от 01.09.2006 (согласован с комитетом по архитектуре и градостроительству УМИГА администрации города Владивостока); департаментом градостроительства Приморского края отделом государственной экспертизы выдано заключение по рабочему проект на реконструкцию надстройки дома N 20а по проспекту 100 лет Владивостоку.

НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза" ссылаясь на то, что реконструкция объекта проведена без разрешительных документов, самовольно и, полагая, что является правопреемником по использованию земельного участка площадью 325 кв. м., занимаемого спорным имуществом обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, обосновав свою позицию статьей 222 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Установлено, что до реконструкции объект - двухэтажное здание с пристройками (лит А, А1, А2), цокольным этажом и подвалом общей площадью 947 кв. м., расположенное по проспекту 100 лет Владивостоку, 20а зарегистрировано на праве собственности за Приморским краевым союзом потребительских обществ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АБ N 0057233, свидетельство данных о функциональном назначении объекта не содержит.

Вместе с тем, согласно государственному акту ПК-28 N 00416, выданному Владивостокскому городскому потребительскому обществу о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0, 0325 га цель использовании участка указана - для размещения склада.

Это же назначение по разрешенному использованию земельного участка площадью 325 кв. м., с кадастровым номером 25:28:04 00 07:0052 отражено и в кадастровом плане земельного участка (л.д. 49 т.1).

В материалы дела представлен технический паспорт здания (строения) N 20а по проспекту 100 лет Владивостоку, выполненный по состоянию на 23.07.2008 согласно которому площади помещений объекта отражены в разделе "в общежитиях", в том числе площадь квартир составила 1 138, 1 кв. м., жилая - 625, 4 кв. м.

Таким образом, поскольку земельный участок отведен для целей с разрешенным использованием - для размещения склада и, учитывая, что учреждением не оспаривается факт реконструкции объекта в нарушение статьи 51 ГрК РФ, статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а именно: без разрешения на строительство реконструкция недвижимого имущества (площадью 947 кв. м.), в результате которой возник новый объект (площадью 1 138, 1 кв. м.), осуществлена самовольно.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 28 Постановления Пленума N 10/22, на такие объекты распространяются положения статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении спора установлено, что общим собранием пайщиков Владивостокского городского потребительского общества постановлением от 02.02.1998 N 3 решено реорганизовать последнее в порядке присоединения к Владивостокскому кооперативному гуманитарно-коммерческому техникуму. Решением Управления юстиции Приморского края от 03.03.2000 N 272-261-98 зарегистрирована новая редакция устава НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза", соответствующие данные внесены в государственный реестр юридический лиц. Владивостокское городское потребительское общество исключено из городского реестра юридических лиц (решение администрации Первореченского района г. Владивостока отдел регистрации предприятий от 28.03.2000). согласно уставу НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза" его учредителем является Приморский краевой союз потребительских обществ.

Как указано выше, земельный участок площадью 0, 0325 га представлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования Владивостокскому городскому потребительскому обществу, государственный акт ПК-28 N 00416. В этой связи суды сделали вывод о переходе права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0, 0325 га к истцу в силу статей 57, 58 ГК РФ с момента присоединения потребительского общества к образовательному учреждению.

Вместе с тем судами не принято во внимание следующее.

Как указано выше, новая редакция устава НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза", утвержденная постановлением совета Приморского крайпотребсоюза от 07.12.1999 N 38-ср, зарегистрирована 03.03.2000 N 272-261-98, решение Управления юстиции Приморского края.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на двухэтажное здание с пристройками А, А1, А2, цокольным этажом и подвалом общей площадью 947,0 кв. м. зарегистрировано за Приморским краевым союзом потребительских обществ 05.08.1989. Основанием регистрации указаны, в том числе акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 05.12.1990, а также государственный акт на землю ПК-28 N 00416.

Таким образом, государственный акт на землю ПК-28 N 00416 являлся основанием для регистрации объекта недвижимости расположенного в границах земельного участка площадью 0, 0325 га.

На указанный участок оформлен кадастровый паспорт, из плана границ земельного участка которого следует, что площадь земельного участка проходит по отмосткам здания на нем расположенного.

В этой связи судом с учетом положений статьи 37 ЗК РСФСР, действующей на момент регистрации объекта недвижимости, регистрации юридического лица надлежащая оценка указанным обстоятельствам не дана.

Кроме того суды, признавая право собственности за истцом на третий, четвертый мансардный этажи реконструированного здания не выяснили назначение здания до реконструкции, а также возможность признания соответствующего права в отношении объекта имеющего различные назначения: ранее согласно свидетельству о государственной регистрации права - двухэтажное здание, ныне согласно техническому паспорту - общежитие.

Также с учетом правил пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункта 25 разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума N 10/22, не выяснено правовое положение истца НКОУ СПО "Владивостокский гуманитарно-коммерческий колледж Приморского крайпотребсоюза" и ответчика - Приморский краевой союз потребительских обществ, а именно не установлено, кто являлся застройщиком на земельном участке, а также за счет чьих средств осуществлялась реконструкция объекта. В деле соответствующие доказательства отсутствуют.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо установить отмеченные обстоятельства и, с учетом их оценки разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу N А51-11654/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

С.Н. Новикова И.А. Тарасов