Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2012 г. N Ф03-5406/12 по делу N А51-12308/2010

г. Хабаровск

11 декабря 2012 г.

А51-12308/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Я.В. Кондратьевой, Е.К. Яшкиной

при участии

от истца: А.И. Бышев, председатель, протокол б/н от 27.05.2012; В.В. Форостовский, представитель по доверенности от 02.07.2012 N 79

от ответчика КППК "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края": И.Б. Удатова, представитель, доверенность N 01-06/24 от 21.03.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

садоводческого товарищества "Гранит", Жигалова Александра Васильевича

на решение от 07.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012

по делу N А51-12308/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Хижинский, в апелляционном суде судьи: Т.А. Аппакова, А.В. Ветошкевич, С.М. Синицына

По иску садоводческого товарищества "Гранит"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края"

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", Попов Константин Викторович, Фархутдинова Анна Сабирьяновна, Бибиков Виталий Владимирович, Кузина Лариса Викторовна, Белан Татьяна Алексеевна, Дьяков Иван Владимирович, Жигалов Александр Васильевич

о признании недействительным договора

Садоводческое товарищество "Гранит" (далее - СТ "Гранит", Товарищество; ОГРН 1032502130638, адрес (место нахождения): 690069, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 1) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" (далее - КППК "Приморкрайстрой"; ОГРН 1082540000355, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22), Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) о признании недействительным в силу ничтожности договора от 09.07.2010 N 48 в части наложения на земельный участок, выделенный СТ "Гранит" на основании решения Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 26.07.1991 N 209, в пределах точек координат 3. Х=55915.28 Y=39110.00 5. Х=55905.62 Y=39076.79 6. Х=55909.87 Y=39000.30 7. X=55923.05 Y=38911.78 8. X=55967.13 Y=38914.96 9. X=55978.64 Y=38922.78 10. X=56017.59 Y=38925.59 11. X=56008.19 Y=39055.67 12. X=56302.55 Y=39076.94 13. X=56310.00 Y=39115.65 14. X=56308.05 Y=39145.48 15. X=56057.85 Y=39127.47 и земельный участок, выделенный СТ "Гранит" на основании решения Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 08.08.1989 N 430, в пределах точек координат 14. X=55915.28 Y=39110.00 15. X=55962.28 Y=39114.14 16. X=56057.85 Y=39127.47 17. X=56308.05 Y=39145.48 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011, в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.12.2011 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой"), Жигалов А.В., Кузина Л.В., Бибиков В.В., Фархутдинова А.С., Попов К.В., Белан Т.А. и Дьяков И.В.

Решением суда от 07.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012, в удовлетворении исковых требований СТ "Гранит" отказано.

В кассационных жалобах СТ "Гранит" и Жигалов А.В. просят судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование жалобы СТ "Гранит" приводит доводы о том, что вывод судов о предоставлении СТ "Гранит" одного земельного участка площадью 4 га, а не двух, как утверждает Товарищество, сделан по неполно исследованным доказательствам, без учета документов, опровергающих такой вывод. При этом судами не решен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы. Также СТ "Гранит" считает необоснованным вывод судов о неправильном выборе способа защиты.

В обоснование кассационной жалобы Жигалов А.В., помимо доводов аналогичных приведенным в кассационной жалобе СТ "Гранит", указывает на противоречие между судебными актами по настоящему делу и решениями Советского районного суда г. Владивостока по искам членов Товарищества, в том числе самого Жигалова А.В.

В отзывах на кассационные жалобы СТ "Гранит" и Жигалова А.В. КППК "Приморкрайстрой" приводит свои возражения против их доводов и просит оставить судебные акты без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представители СТ "Гранит" настаивали на доводах, изложенных в кассационной жалобе, выразили согласие с доводами кассационной жалобы Жигалова А.В., и дали по ним пояснения.

Представитель КППК "Приморкрайстрой" настаивал на доводах, приведенных в отзывах на кассационные жалобы, и также дал свои пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационных жалоб и возражений на них, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов (далее - Владивостокский горисполком) от 08.08.1989 N 430 Восточному производственно-техническому предприятию "Гранит" под организацию садоводческого товарищества отведен находящийся в районе железнодорожной станции "Спутник" земельный участок площадью 4 га на просеке ЛЭП-110 КВ. Этим же решением предписано просить Приморский крайисполком утвердить данное решение.

Согласно акту от 11.08.1988, согласованному заместителем председателя Владивостокского горисполкома, комиссией в составе участников СТ "Гранит" произведен выбор площадки для садоводческого товарищества.

19.12.1989 при участии начальника отдела лесного хозяйства и представителя СТ "Гранит" проведено техническое обследование лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, о чем составлен соответствующий акт. Как следует из акта, весь испрашиваемый участок площадью 4 га располагается в лесах I группы Садгородского лесничества Владивостокского лесхоза на непокрытой лесом площади.

С целью вывода данного земельного участка из категории лесов решением Владивостокского горисполкома от 02.02.1990 N 66 решено просить Приморский крайисполком разрешить изъять у Владивостокского лесхоза часть территории в районе железнодорожной станции "Спутник" площадью 4 га, расположенной в лесах I группы, непокрытой лесом под просекой ЛЭП и ходатайствовать перед Советом Министров РСФСР об изъятии данного земельного участка из гослесфонда и отводе его в постоянное пользование СТ "Гранит" под строительство садовых домиков согласно генплану.

По результатам рассмотрения указанного решения Приморский крайисполком в решении от 26.07.1991 N 209 разрешил изъять у Владивостокского лесхоза испрашиваемый земельный участок площадью 4 га непокрытый лесом и отвести его (участок) СТ "Гранит" в постоянное пользование.

17.07.1991 администрацией Советского района г. Владивостока зарегистрировано СТ "Гранит".

22.10.1991 СТ "Гранит" получен акт N 521 на право пользования землей площадью 4 га.

01.06.2010 истец обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю за постановкой на кадастровый учет двух земельных участков: первого - со ссылкой на акт на право пользования землей от 22.10.1991 N 521 (межевой план N 2500/101/10-4532), второго - со ссылкой на решения Владивостокского горисполкома от 02.02.1990 N 66 (межевой план N 2500/101/10-4541).

Решениями от 08.07.2010 N N Ф01/10-5880, Ф01/10-5879 ФГУ "Земельная кадастровая плата" по Приморскому краю приостановило осуществление кадастрового учета объектов недвижимости в связи с выявлением факта пересечения границ земельных участков, в отношении которых представлены заявления и межевые планы, с границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, после чего 14.12.2011 поставило на кадастровый учет один земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:149 площадью 4 га.

09.07.2010 между КППК "Приморкрайстрой" и Департаментом на основании распоряжения последнего от 06.07.2010 N 1200 заключен договор N 48, в рамках которого КППК "Приморкрайстрой" на праве безвозмездного срочного пользования на период с 07.07.2010 по 06.07.2011 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 площадью 126 162 кв.м, расположенный примерно в 85 м по направлению на запад от ориентира - одноэтажного жилого здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Находкинская, 1, для строительства концертно-спортивного комплекса в г. Владивостоке.

Истец, полагая, что указанный земельный участок расположен в пределах территории, находящейся в пользовании СТ "Гранит", обратился в суд с рассматриваемым иском.

В период рассмотрения спора судом распоряжением Департамента от 20.04.2011 N 1075 внесены изменения в распоряжение от 06.07.2010 N 1200, в соответствии с которыми вышеуказанный земельный участок предоставлен КППК "Приморкрайстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании распоряжения Департамента от 16.11.2011 N 3072 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 разделен на два участка с кадастровыми номерами 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148, один из которых с кадастровым номером 25:28:050063:148 на основании договора от 26.01.2012 N 321 предоставлен в безвозмездное срочное пользование на срок с 16.11.2011 по 31.12.2013 третьему лицу по делу - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", а право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком КППК "Приморкрайстрой", предоставленное на основании оспариваемого договора от 09.07.2010 N 48, в связи с добровольным отказом последнего прекращено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований СТ "Гранит", суды правомерно руководствовались положениями Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - ЗК РСФСР 1970 года), действовавшего на момент принятия решения Владивостокского горисполкома от 08.08.1989 N 430.

В соответствии со статьей 74 ЗК РСФСР 1970 года земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов. При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могли предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.

Согласно статье 76 ЗК РСФСР 1970 года земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 13 ЗК РСФСР 1970 года земельные участки из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов, предоставляли Исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик.

Согласно статье 34 ЗК РСФСР 1970 года изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 данного Кодекса, вправе производить Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов.

Как следует из решения Владивостокского горисполкома от 02.02.1990 N 66, акта технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, от 19.12.1989, земельный участок площадью 4 га, испрашиваемый к отводу СТ "Гранит", входил в состав государственного лесного фонда (леса I группы) и относился к землям Владивостокского лесхоза.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ и правильно применив приведенные выше нормы права, с учетом установленных обстоятельств отвода земельного участка для СТ "Гранит" из земель государственного лесного фонда, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что правом предоставления земельного участка, на котором располагается СТ "Гранит", обладал только Приморский крайисполком, а у Владивостокского горисполкома такие полномочия отсутствовали.

Указанный вывод судов подтверждается также содержанием решения Владивостокского горисполкома от 08.08.1989 N 430, в пункте 4 которого содержится указание на необходимость согласования с Приморским крайисполкомом решения об отводе земельного участка, ходатайством в решении Владивостокского горисполкома от 02.02.1990 N 66 перед Приморским крайисполкомом об изъятии у Владивостокского лесхоза части территории, данными кадастрового учета, согласно которым у СТ "Гранит" имеется один земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:149 площадью 4 га и другими имеющимися в деле доказательствами.

Вывод судов согласуется также с положениями статей 23, 29 ЗК РСФСР 1991 года, действовавшего на момент принятия Приморским крайисполкомом решения от 26.07.1991 N 209 об изъятии у Владивостокского лесхоза испрашиваемого земельного участка и предоставлении его в постоянное пользование СТ "Гранит".

Оценивая доводы СТ "Гранит" о наложении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, в отношении которого был заключен оспариваемый договор от 09.07.2010 N 48 безвозмездного срочного пользования земельным участком, на земельные участки, принадлежащие истцу, суды правомерно руководствовались положениями статей 65, 67 АПК РФ.

Оценивая доказательства, представленные СТ "Гранит" в подтверждение предоставления ему двух участков и наложения участка, предоставленного КППК "Приморкрайстрой" на участки Товарищества, по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций дали мотивированную оценку каждому из них, обоснованно признав, что они не содержат точных сведений, либо составлены на основании неполных данных, в связи с чем не могут считаться достоверно подтверждающими доводы истца.

Судами также принято во внимание письмо N 04-04/3534/01-07 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, из содержания которого следует, что ввиду отсутствия координатного описания земельного участка, предоставленного актом N 521 в постоянное бессрочное пользование СТ "Гранит", не представляется возможным сделать заключение о наличии либо отсутствии наложения данного земельного участка на земельный участок, предоставленный КППК "Приморкрайстрой".

Кроме того, судами при оценке довода СТ "Гранит" принято во внимание содержание кадастровых паспортов, согласно которым граница земельного участка СТ "Гранит" с кадастровым номером 25:28:050063:149 площадью 4 га не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127 от 01.07.2010 N 25/00-16614 отсутствуют сведения о правах третьих лиц на предоставленный КППК "Приморкрайстрой" земельный участок.

Таким образом, установив, что СТ "Гранит" был предоставлен один земельный участок площадью 4 га и отсутствие доказательств наложения земельного участка, предоставленного КППК "Приморкрайстрой" по оспариваемому договору от 09.07.2010 N 48, на земельный участок СТ "Гранит", суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных последним требований.

Доводы кассационных жалоб СТ "Гранит" и Жигалова А.В. о неправильной оценке судами имеющихся в деле доказательств не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и отклоняются судом кассационной инстанции как направленные на переоценку таких доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Доводы кассационных жалоб о неполной оценке имеющихся в деле доказательств и невыполнении судами указаний суда кассационной инстанции, данных в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.12.2011, отклоняются как необоснованные. Имеющиеся в деле доказательства получили полную, мотивированную оценку судов, при этом назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда, а экспертное заключение ОАО "Приморгражданпроект", подтверждающее выводы судов, исключено судом первой инстанции из числа доказательств на основании статьи 68 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы Жигалова А.В. о противоречии между судебными актами по настоящему делу и судебными актами суда общей юрисдикции также подлежат отклонению, так как решение Советского районного суда г. Владивостока от 24.06.2010 по иску Жигалова А.В. к СТ "Гранит" об обязании выдать заключение правления не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора, и, кроме того, не содержит выводов ни о предоставлении СТ "Гранит" двух земельных участков, ни о наложении земельного участка СТ "Гранит" на земельный участок, предоставленный КППК "Приморкрайстрой" по оспариваемому договору.

Доводы кассационных жалоб в части необоснованности выводов судов об избрании СТ "Гранит" ненадлежащего способа защиты отклоняются, так как указанные выводы судов не повлияли на правильность принятых судебных актов.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу N А51-12308/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Я.В. Кондратьева Е.К. Яшкина