Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 декабря 2012 г. N Ф03-5840/12 по делу N А51-16401/2011

г. Хабаровск

25 декабря 2012 г.

А51-16401/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Н.В. Меркуловой

судей: Г.В. Котиковой, Е.П. Филимоновой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Статус ДВ" -представитель не явился,

от Администрации города Владивостока - Бурдыкина Т.В., представитель по доверенности от 19.12.2012 N 1-3/4640;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Статус ДВ"

на решение от 06.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012

по делу N А51-16401/2011 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова;

в суде апелляционной инстанции судьи: Н.В. Алфёрова, О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Статус ДВ"

к Администрации города Владивостока

о признании незаконным решения Управления регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока, оформленного письмом от 04.10.2011 N 57-1039 об обязании демонтировать рекламные конструкции

общество с ограниченной ответственностью "Статус ДВ" (далее - общество, ООО "Статус ДВ") (ОГРН 1082540004326, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 3) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее - администрация) (ОГРН 1092536003812, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) о признании незаконным решения Управления регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока, оформленного письмом от 04.10.2011 N 57-1039, об обязании демонтировать рекламные конструкции.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.02.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по жалобе общества, указавшего на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просило решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 1531 АПК РФ, представитель администрации с доводами, изложенными в кассационной жалобе, не согласился, просил судебные акты оставить без изменения.

ООО "Статус ДВ", извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Статус ДВ" является собственником 14 рекламных конструкций - щитов двусторонних отдельно стоящих форматом 3 м * 6 м, установленных на сооружении - автодороге протяженностью 2 360 м, по адресу: город Владивосток, в районе улицы Некрасовская, 59 - проспекта 100-летия Владивостока, 33.

Рекламные конструкции размещены на основании договоров возмездного предоставления муниципального рекламного места на размещение средств наружной рекламы и разрешений на установку рекламных конструкций.

04.10.2011 письмом N 57-1039 Управление регулирования рекламной деятельности администрации г. Владивостока сообщило ООО "Статус ДВ" о демонтаже рекламных конструкций в срок до 14.10.2011. В обоснование данного требования администрация сослалась на Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Администрации города Владивостока от 15.09.2011 N 2486 "Об определении объекта недвижимого имущества, к которому не допускается присоединение технических средств стабильного территориального распространения наружной рекламы на территории Владивостокского городского округа, в период организации проведения встреч глав государств и правительств стран - участников "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году".

Полагая, что решение администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции и апелляционный суд, не установили правовых оснований для удовлетворения заявления общества, поскольку пришли к выводу о законности и обоснованности акта администрации.

Проверка доводов кассационной жалобы показала, что обе судебные инстанции правомерно руководствовались пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 N 2006 "О рекламе", статьей 11.1 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ), частью 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2011 56-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 05.04.2011 N 56-ФЗ).

Так, пунктом 5 части 40 Федерального закона от 13.03.2006 N 2006 "О рекламе" предусмотрено, что особенности размещения и распространения рекламы на территории Владивостокского городского округа в период организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в городе Владивостоке определяются Федеральным законом от 08.05. 2009 N 93-ФЗ.

В целях упорядочения распространения наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции) вдоль гостевого маршрута делегаций - участников саммита в период организации проведения саммита частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ администрации Владивостокского городского округа предоставлено право определять на территории Владивостокского городского округа: 1) земельные участки, которые расположены в границах полос отвода автомобильных дорог, соединяющих необходимые для проведения саммита объекты, и на которых не допускается распространение наружной рекламы с использованием таких рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; 2) здания или иное недвижимое имущество, к которым не допускается присоединять рекламные конструкции.

Кроме того, частью 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2011 N 56-ФЗ предусмотрено, что рекламные конструкции, которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и с использованием которых не допускается распространение наружной рекламы на территории Владивостокского городского округа в период организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в местах, определенных местной администрацией Владивостокского городского округа в соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ подлежат демонтажу их владельцами или владельцами автомобильных дорог, в границах полос отвода которых размещены такие рекламные конструкции, собственниками или иными законными владельцами зданий или иного недвижимого имущества, на конструктивных элементах которых установлены такие рекламные конструкции, за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.

Во исполнение указанных выше нормативных правовых актов администрацией г. Владивостока принято постановление от 15.09.2011 N 2486 "Об определении объекта недвижимого имущества, к которому не допускается присоединение технических средств стабильного территориального распространения наружной рекламы на территории Владивостокского городского округа, в период организации проведения встреч глав государств и правительств стран - участников "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году" (далее - постановление от 15.09.2011 N 2486).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления управлению регулирования рекламной деятельности администрации г. Владивостока в срок до 10.02.2012 поручено организовать работу по демонтажу технических средств стабильного территориального размещения, используемых для распространения наружной рекламы на объектах недвижимого имущества, в том числе сооружения - автодорога протяженностью 2 360 м, инв. N 05:401:002:000227220, лит.1, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Некрасовская, 59 - пр. 100-летия Владивостока, 33.

Правильно применив изложенные выше нормативные правовые акты, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу о законности решения Управления регулирования рекламной деятельности администрации г. Владивостока, оформленного письмом от 04.10.2011 N 57-1039, об обязании заявителя демонтировать рекламные конструкции.

Судом апелляционной инстанции при применении постановления от 15.09.2011 N 2486 обоснованно учтено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края по делу NА51-22148/20011, которым пункт 2 постановления от 15.09.2011 N 2486 признан соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 08.05.2009 N 93-ФЗ, Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Уставу города Владивостока.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и подлежат отклонению.

Ссылаясь на нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов общества, поскольку демонтаж спорных конструкций ведет к снижению суммы дохода заявителя, получаемого от осуществления предпринимательской деятельности в виде сдачи рекламных конструкций в аренду, заявителем не учтено, что в силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Так как решение администрации признано законным, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления общества.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, принятые по делу судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу N А51-16401/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова