Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 декабря 2012 г. N Ф03-5733/12 по делу N А51-8528/2012

г. Хабаровск

18 декабря 2012 г.

А51-8528/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии:

от ООО "РЕСТ-ПЛАЗА": Кульпина М.В., представитель по доверенности б/н от 01.11.2012

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕСТ-ПЛАЗА"

на решение от 18.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012

по делу N А51-8528/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Г.Н.Палагеша, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Н.Н.Анисимова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕСТ-ПЛАЗА"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа от 17.01.2012 N 29/02/02-13/584

Общество с ограниченной ответственностью "РЕСТ-ПЛАЗА" (ОГРН (ОГРН 1022502257546, место нахождения: 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, 5; далее - ООО "РЕСТ-ПЛАЗА", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12; далее - Департамент, ответчик), изложенного в письме от 17.01.2012 N 29/02/02-13/584 в предоставление обществу в собственность земельного участка площадью 18590 кв.м с кадастровым номером 25:28:050055:444, расположенного в районе улицы Маковского, 32 в г. Владивостоке, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством: для дальнейшей эксплуатации комплекса здания базы отдыха (спальный корпус лит. А; спальный корпус лит. В; котельная лит. Б; административный корпус лит. Д) и обязании ответчика в недельный срок с момента вынесения судом решения предоставить в собственность названный земельный участок.

Решением суда от 18.06.2012, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 в удовлетворении исковых требований было отказано.

В кассационной жалобе ООО "РЕСТ-ПЛАЗА" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель со ссылкой на подп. 1 п. 2 ст. 94 ЗК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - ФЗ N26-ФЗ) п. 3, 4 ст. 32 Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, которым утверждено положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения указывает, что режим второй зоны округа санитарной охраны не свидетельствует о том, что соответствующая зона имеет статус особо охраняемой природной территории. Ссылается на то, что суд, применяя к спорным правоотношениям подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ не принял во внимание положение п. 3 ст. 96 ЗК РФ, согласно которым из оборота исключены только земли находящиеся в первой зоне округа санитарной охраны; земли, входящие в состав второй и третьей зон не исключены из оборота, их использование ограниченно, в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Испрашиваемый земельный участок, на котором расположен комплекс зданий базы отдыха, связан с его использованием в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Ссылается на отсутствие доказательств включения земельного участка, в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "РЕСТ-ПЛАЗА" поддержал доводы, изложенные в соответствующей кассационной жалобе.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечил. В отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за ООО "РЕСТ-ПЛАЗА" зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости (в комплексе зданий базы отдыха), расположенные в г. Владивостоке, ул. Маковского, 32: здание - котельная общей площадью 232 кв.м, лит. Б, административный корпус, лит. Д, здание - спальный корпус общей площадью 218,7 кв.м, лит. А, здание - спальный корпус общей площадью 373,5 кв.м., лит. В. Данное подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Земельный участок площадью 1 048 кв.м. с кадастровым номером 25:28:05 00 55:0137, в границах которого находятся указанные объекты недвижимости, используется обществом на условиях аренды, договор от 14.06.2005 N 05-001362-Ю-Д-0990 (арендодатель - УМС г. Владивостока).

Кроме того, в целях благоустройства территории обществом используется по договору аренды от 14.06.2005 N 05-001363-Ю-Д-0991 земельный участок площадью 17 542 кв.м с кадастровым номером 25:28: 05 00 55:0136, расположенный в г. Владивостоке, ул. Маковского, 32 (примыкает к ориентиру с юго-востока), арендодатель - УМС г. Владивостока.

Заявлением от 05.12.2011 общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о выкупе в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка площадью 18 590 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050055:444, образованного в результате объединения земельных участков площадью 1048 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050055:0137, площадью 17 542 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050055:0136 приложив к заявлению соответствующий кадастровый паспорт земельного участка площадью 18 590 кв.м.

Письмом от 17.01.2012 N 29/02/02-13/584 Департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка площадью 18 590 кв.м указав, что земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, относится к землям особо охраняемых природных территорий и, в силу подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

ООО "РЕСТ-ПЛАЗА", расценив данный отказ как несоответствующий нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Департамент предоставить в собственность обществу названный земельный участок.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Установлено, что на земельный участок площадью 18 590 кв.м оформлен кадастровый паспорт, согласно которому весь земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. Аналогичные данные отражены в договорах аренды от 14.06.2005 за N N 05-001362-Ю-Д-0990, 05-001362-Ю-Д-0991 (п. 4.4.2) кадастровых планах на земельные участки площадью 1048 кв.м, 17 542 кв.м

Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР" имеющих республиканское значение. Границы округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива в составе трех зон установлены Постановлением совета министров РСФСР от 11.10.1983 N 458.

Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462 спорный земельный участок включен во второй санитарно-охранной курортной зоны.

Таким образом, названными документами подтверждается, что спорный земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Отнесение территорий к лечебно-оздоровительной местности и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки в зонах особо охраняемых природных территорий, находятся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

В силу абз. 2 п. 2 названной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исследовав и оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле документы, судебные инстанции, установив, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий в отношении которых законодательно установлен особый правовой режим, в том числе по использованию и обороту, руководствуясь вышеназванными нормами закона, разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" обоснованно признали, что у Департамента не имелось правовых оснований для предоставления обществу земельного участка в собственность, поскольку названный земельный участок не может быть объектом выкупа земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ. Поскольку отказ Департамента соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований ООО "РЕСТ-ПЛАЗА".

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что земельные участки, входящие в состав второй зоны округа санитарной охраны курортов не исключены из оборота, противоречат подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, а также п. 3 ст. 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которому внешний контур округа является границей округа.

Поскольку доводы, указанные в кассационной жалобе не подтверждают неправильного применения судом норм закона, у кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А51-8528/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова