Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 г. N 05АП-6412/12

г. Владивосток

28 августа 2012 г.

Дело N А51-8528/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 23 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.В. Алфёровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

при участии:

от ООО "Рест-Плаза": Архипова Я.Ю., представитель по доверенности от 26.03.2010, сроком действия три года; паспорт; Строганова П.Г., представитель по доверенности от 01.08.2012, сроком действия один год, без права передоверия; паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Рест-Плаза" апелляционное производство N 05АП-6412/2012

на решение от 18.06.2012

судьи Г.Н. Палагеша

по делу N А51-8528/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) ООО "Рест-Плаза"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 17.01.2012 N 29/02/02-13/584,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рест-Плаза" (далее по тексту - ООО "Рест-Плаза", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент, ответчик) от 17.01.2012 N 29/02/02-13/584 в предоставление обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:050055:444 площадью 18590 кв.м., расположенного в районе улицы Маковского, 32 в г. Владивостоке, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством: для дальнейшей эксплуатации комплекса здания базы отдыха (спальный корпус лит. А; спальный корпус лит. В; котельная лит. Б; административный корпус лит. Д) и обязании ответчика в недельный срок с момента вынесения судом решения предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:050055:444 площадью 18590 кв.м., расположенного в районе улицы Маковского, 32 в г. Владивостоке для дальнейшей эксплуатации комплекса зданий базы отдыха (спальный корпус лит. А; спальный корпус лит. В; котельная лит. Б; административный корпус лит. Д).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2012 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Обжалуя в апелляционном суде решение суда первой инстанции, ООО "Рест-Плаза" считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства включения испрашиваемого земельного участка в перечень особо охраняемых природных территорий. Указывает, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов. Обращает внимание суда, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод об отнесении спорного земельного участка к землям, ограниченным в обороте.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края явку своего представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по имеющимся в материалах дела документам.

Как установлено из материалов дела, ООО "Рест-Плаза" является собственником недвижимого имущества: спального корпуса лит. А; спального корпуса лит. В; котельной лит. Б; административного корпуса лит. Д, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 32, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 25-АБ N 402174 от 01.07.2010, серии 25-АБ N 402658 от 15.07.2010, серии 25-АБ N 402176 от 01.07.2010, серии 25-АБ N 402175 от 01.07.2010.

14.06.2005 между ООО "Рест-Плаза" и Управлением муниципальной собственности г. Владивостока заключены договор аренды N 05-001362-Ю-Д-0990 земельного участка с кадастровым номером N 25:28:050055:0137 площадью 1048 кв.м, находящийся по адресу г. Владивосток, ул. Маковского, 32 для дальнейшей эксплуатации зданий базы отдыха и договор аренды N 05-001362-Ю-Д-0991 земельного участка с кадастровым номером N 25:28:050055:0136 площадью 17542 кв.м, находящийся по адресу г. Владивосток, ул. Маковского, 32 для благоустройства территории. В результате проведения кадастровых действий путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами N 25:28:050055:0136 и N 25:28:050055:0137 произведено образование земельного участка площадью 18590 кв.м. Вновь образованному земельному участку был присвоен кадастровый номер N 25:28:050055:444 и выдан кадастровый паспорт.

05.12.2011 ООО "Рест-Плаза" обратилось Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 18590 кв.м. с кадастровым номером N 25:28:050055:444, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Маковского, 32, для дальнейшей эксплуатации комплекса зданий базы отдыха.

17.01.2012 Департамент земельных отношений письмом N 29/02/02-13/584 отказал ООО "Рест-Плаза" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на земельном участке имеются ограничения по 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены кодексом, федеральными законами.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

На основании пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту- Федеральный закон N 33-ФЗ), территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива в составе трех зон.

Частью 2 статьи 56 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 в состав зоны курортного лечения и отдыха также включена курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива.

Статьей 32 Федерального закона N 33-ФЗ установлено, что в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" также содержит положение о том, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что испрашиваемый обществом земельный участок, согласно кадастровому плану, полностью расположен во втором поясе санитарной охраны курортной зоны.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что испрашиваемый обществом земельный участок находится на землях особо охраняемых природных территорий и, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничен в обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Кроме того, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

Ссылка общества на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов также отклоняется апелляционной коллегией, поскольку отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, так как, в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2012 по делу N А51-8528/2012 оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Н.Н. Анисимова