Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 декабря 2012 г. N Ф03-5749/12 по делу N А51-6190/2012

г. Хабаровск

17 декабря 2012 г.

А51-6190/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Саранцевой М.М.

при участии

от ДНТ "Радуга" - Лунев В.М., представитель по доверенности от 02.04.2012;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;

от Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 29.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012

по делу N А51-6190/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Номоконова Е.Н., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Алферова Н.В., Анисимова Н.Н.

По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Радуга"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

заинтересованные лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.12.2012 до 15 часов 40 минут 10.12.2012.

Дачное некоммерческое товарищество "Радуга" (ОГРН 1122537001399, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Связи, 22а-22) (далее - ДНТ "Радуга", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - департамент), оформленного письмом от 30.03.2012 N 29/06/02-14/6628 об отказе в предоставлении товариществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:441, 25:28:050058:440, 25:28:050058:438, 25:28:050058:437, 25:28:050058:435, 25:28:050058:439, 25:28:050058:436, обязании департамента предоставить заявителю в аренду сроком на 49 лет указанные участки и заключить договор аренды в отношении таковых сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края (ОГРН 1072539005967, место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, ул.Белинского, 3а) (далее - управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пологая, 21) (далее - управление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012, заявленные требования удовлетворены по мотиву несоответствия оспариваемого отказа требованиям земельного законодательства.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит состоявшиеся решение и постановление отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на сведения КГУ "Приморское лесничество" и пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ), заявитель полагает, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории Владивостокского лесничества (лесной фонд) и входят в категорию лечебно-оздоровительных местностей и курортов, земель особо охраняемых природных территорий, что исключает их предоставление для ведения дачного хозяйства. Кроме того, обращает внимание суда на нахождение земельных участков в зоне Ж-1, не предусматривающей такой вид разрешенного использования как ведение дачного хозяйства и садоводства.

Товарищество в отзыве на кассационную жалобу, поддержанном его представителем в судебном заседании, изложенные в ней доводы отклонило и просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе, с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, а также пояснений представителя товарищества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ДНТ "Радуга" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 21.03.2012.

23.03.2012 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду и заключении договоров аренды сроком на 49 лет на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 25:28:050058:441, площадью 1 400 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Шевченко, 93;

- с кадастровым номером 25:28:050058:440, площадью 1 400 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Барсовая, 8;

- с кадастровым номером 25:28:050058:438, площадью 1 294 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Яхтовая,2;

- с кадастровым номером 25:28:050058:437, площадью 1 400 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Штормовая, 10;

- с кадастровым номером 25:28:050058:435, площадью 1 400 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Штормовая, 2;

- с кадастровым номером 25:28:050058:439, площадью 1 019 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Шевченко, 99;

- с кадастровым номером 25:28:050058:436, площадью 1 087 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Изюбриевая, 5, для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

В отношении указанных земельных участков ранее были утверждены схемы расположения таковых на кадастровом плане территории гражданам - Осаченко А.А., Копейкину В.Г., Куваевой Т.Е, Лукаш М.П., Прус Т.С., Эпову А.А., Линник Н.П., впоследствии объединившихся в дачное некоммерческое товарищество "Радуга".

Письмом от 30.03.2012 N 29/06/02-14/6628 департамент отказал товариществу в предоставлении испрашиваемых участков, сославшись на несоблюдение процедуры обращения за их предоставлением в порядке Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ); расположение участков в зоне Ж-1, исключающей предоставление земель для целей ведения дачного хозяйства, а также нахождение участков на территории лесного фонда Владивостокского лесничества и в курортной зоне.

Полагая, что вышеназванное решение департамента нарушает права товарищества и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельных участков в аренду для ведения дачного хозяйства, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 6, части 1 статьи 8, части 3 статьи 23 и статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание данные кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков, суды сочли недоказанным факт отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда. При этом судами обоснованно указано на то, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, поскольку в соответствии с положениями статей 23, 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Более того, как верно отмечено судами, установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно лишь на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка, чего, однако, в рассматриваемом случае департаментом предоставлено не было.

При разрешении настоящего дела судами также установлено, что товариществом в лице его членов, при первоначальном оформлении схем расположения испрашиваемых земельных участков, была соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ.

Установив, что спорные земельные участки расположены в границах земель населенных пунктов, ведение дачного хозяйства на момент возникновения спорных отношений (обращение граждан в департамент и формирование участков) относилось к основному виду разрешенного использования, предусмотренному для зоны Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, а испрашиваемые земельные участки учтены в государственном кадастре с разрешенным видом использования - для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), арбитражные суды, пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения департамента, оформленного письмом от 30.03.2012 N 29/06/02-14/6628, и в целях восстановления нарушенных прав заявителя в порядке части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали департамент принять решение о предоставлении участков в пользование сроком на 49 лет путем заключения соответствующего договора аренды земельных участков.

С учетом изложенного доводы департамента, касающиеся отнесения испрашиваемых земельных участков к землям лесного фонда, а также их нахождения в зоне Ж-1, исключающей предоставление таковых для ведения дачного хозяйства и садоводства, судом кассационной инстанции отклоняются как противоречащие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы департамента об отсутствии оснований по предоставлению испрашиваемых участков в связи с тем, что таковые расположены во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока на побережье Амурского залива, являлись предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку. Указанное в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает переоценку выводов судов по идентичным доводам заявителя жалобы.

Как указано арбитражными судами со ссылкой на статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается предоставление садоводческих и дачных участков (подпункт 1 пункта 7 статьи 95 Кодекса). В отношении курортной зоны г.Владивостока на побережье Амурского залива Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны в составе трех зон.

Вместе с тем, как верно отмечено судами, со ссылкой на пункт 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, статьи 1, 16 Закона N 26-ФЗ, а также Положение о курортах, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 05.09.1973 N 654, полностью исключены из оборота лишь земельные участки, находящиеся в 1-й зоне округа санитарной охраны. Участки, входящие в состав 2-й и 3-й зон, не исключены из оборота, а только ограничены в использовании. При этом законодательного запрета на предоставление таких участков в аренду не содержится.

В этой связи суды, приняв во внимание положения указанных нормативно-правовых актов и не установив каких-либо доказательств вхождения испрашиваемых земельных участков непосредственно в границы курортной зоны, правомерно признали оспариваемый отказ департамента по этому основанию незаконным.

Иных доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела, и опровергающих правильность выводов арбитражных судов, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу N А51-6190/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко М.М. Саранцева