Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2013 г. N Ф03-6156/12 по делу N А51-19842/2011

г. Хабаровск

22 января 2013 г.

А51-19842/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Саранцевой М.М.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Заря"

на решение от 28.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012

по делу N А51-19842/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Фокина А.А., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Гончарова А.В.

По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Заря"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю

заинтересованные лица: Старинец Елена Николаевна, Кизенков Сергей Борисович, Красильникова Анастасия Евгеньевна, Шварцман Алексей Наумович, Белоусова Алена Александровна, Белоусов Алексей Кириллович, Белоусова Злата Кирилловна

о признании незаконными действий по осуществлению кадастрового учета земельных участков

Дачное некоммерческое товарищество "Заря" (далее - ДНТ "Заря", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", впоследствии замененному на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, (далее - кадастровая палата) о признании незаконными действий по осуществлению кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311, 25:28:050052:338, обязании снять с учёта земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311, 25:28:050052:338 (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Старинец Елена Николаевна, Кизенков Сергей Борисович, Красильникова Анастасия Евгеньевна, Шварцман Алексей Наумович, Белоусова Алёна Александровна, Белоусов Алексей Кириллович, Белоусова Злата Кирилловна - правообладатели спорных земельных участков, либо лица, по заявлениям (от имени) которых осуществлён их кадастровый учёт.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012, в удовлетворении заявленных требование отказано со ссылкой на недоказанность нарушения прав товарищества оспариваемыми действиями кадастровой палаты.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, товарищество обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о законности действий кадастровой палаты, поскольку на момент их совершения действовали обеспечительные меры в виде запрета совершать какие-либо действия с земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050052:213 и 25:28:050052:214. Также заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о наличии приоритета на получение земельных участков физическими лицами - Белоусовой А.А., Белоусовым А.К., Белоусовой З.К., Старинец Е.Н. Кроме того, полагает, что совершение оспариваемых действий повлекло нарушение прав товарищества и лишило его возможности дальнейшей реализации права на получение земельного участка на праве собственности либо аренды.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако в участия в судебном заседании не приняли.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по делу, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока распоряжением от 31.10.2008 N 3280 утвердило ДНТ "Заря" проекты границ земельных участков в г. Владивостоке в районе ул. Залесная, 28-36 для ведения дачного хозяйства: площадью 6 594 кв. м и 8 224 кв. м.

28.04.2010 данные земельные участки поставлены на кадастровый учет: участку площадью 6 594 кв. м. присвоен кадастровый номер 25:28:050052:213, определено его местоположение примерно в 85 м. по направлению на северо-восток от ориентира: г. Владивосток, ул. Залесная, 32; участку площадью 8 224 кв. м. присвоен кадастровый номер 25:28:050052:214, определено его местоположение примерно в 103 м. по направлению на юго-запад от этого же ориентира.

Рассмотрев заявление товарищества от 22.10.2010 о предоставлении указанных земельных участков в собственность для ведения дачного хозяйства, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) письмом от 01.11.2010 N 29/06-20-18196 отношений отказал ДНТ "Заря" в его удовлетворении.

Данный отказ товарищество обжаловало в судебном порядке. В рамках дела N А51-18492/2010 Арбитражный суд Приморского края определением от 14.12.2010 принял обеспечительные меры в виде запрещения департаменту до принятия решения по настоящему делу и его вступления в законную силу совершать действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:213, 25:28:050052:214, а также в виде запрещения ФГУ "Земельная кадастровая палата" до принятия решения по настоящему делу и его вступления в законную силу совершать действия в отношении этих же земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 22.12.2011 по делу N А51-18492/2010 в удовлетворении требований ДНТ "Заря" о признании незаконным отказа департамента в предоставлении ему в собственность земельных участков площадью 6 594 кв. м. и 8 224 кв. м. отказано.

На основании заявления департамента от 08.12.2010, кадастровая палата приняла решения от 13.12.2010 N Ф01/10-23884 и от 18.12.2010 NФ01/10-25074 о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:213, 25:28:050052:214, соответственно.

Названные решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" и действия департамента оспорены обществом в арбитражный суд. В рамках дела N А51-3747/2011 определением Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2011 приняты обеспечительные меры в виде запрещения департаменту совершать любые действия, направленные на распоряжение, раздел, выдел, объединение и перераспределение земельных участков, расположенных в районе ул. Залесная, 32 в г. Владивостоке общей площадью 6 594 кв. м. и 8 224 кв. м., согласно проекту границ, утвержденному распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 31.10.2008 N 3280, а также приложенным чертежам земельных участков и их частей и сведениям о характерных точках границ образуемых земельных участков, а также запрещения ФГУ "Земельная кадастровая палата" совершать любые кадастровые действия в отношении названных земельных участков, до принятия решения и вступления его в законную силу.

Вступившим в законную силу постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу N А51-3747/2011 требования товарищества удовлетворены, действия департамента, выразившиеся в подаче в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю заявлений о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:213 и 25:28:050052:214, и решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 13.12.2010 и от 18.12.2010 о снятии участков с кадастрового учёта признаны незаконными, и на ФГУ "Земельная кадастровая палата" возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о данных земельных участках.

28.01.2011 по заявлению Кизенкова С.Б., действующего в интересах Красильниковой Анастасии Евгеньевны, о постановке на кадастровый учёт участков площадью 500 кв. м. и 2 000 кв. м. от 27.01.2011 кадастровой палатой осуществлён кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:310, 25:28:050052:311 соответственно в границах, утверждённых распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 07.04.2010 N 995, для дальнейшей эксплуатации части жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Залесная, д. 1, кв. 2, расположенного в границах участка.

12.04.2011 по заявлению Нетужилова Р.Г., действующего в интересах Старинец Елены Николаевны, о постановке на кадастровый учёт участка площадью 1 160 кв. м. от 01.04.2011 кадастровой палатой осуществлён кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:313 в границах, утверждённых распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 27.05.2010 N 1588, для дальнейшей эксплуатации части жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Лесная, д. 50, кв. 1, расположенного в границах участка.

25.07.2011 Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано право собственности Красильниковой Анастасии Евгеньевны на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050052:311, после чего на основании заключённого гражданами договора купли-продажи от 02.08.2011 право собственности на данный земельный участок перешло к Шварцману Алексею Наумовичу, о чём 11.08.2011 внесена запись в ЕГРП.

При восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050052:213 и 25:28:050052:214 во исполнение постановления Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-3747/2011 кадастровой палатой было выявлено пресечение их границ с границами указанных выше земельных участков 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311. В связи с этим кадастровой палатой было вынесено решение от 18.10.2011 N Ф01/11-46949 "О необходимости устранения кадастровой ошибки".

Кроме того, 24.10.2011 по заявлению Баженова А.А., действующего в интересах Белоусовых, о постановке на кадастровый учёт участка площадью 1 254 кв. м. от 03.10.2011 кадастровой палатой осуществлён кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:338 в границах, утверждённых распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 21.09.2011 N 2167, для дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Лесная, д. 22.

Полагая, что действия кадастровой палаты по кадастровому учёту земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311, 25:28:050052:338 противоречат нормам действующего законодательства, а также нарушают права и интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами, обращаясь с настоящими требованиями заявитель указал на то, что действия кадастровой палаты по осуществлению кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311, 25:28:050052:338 препятствует товариществу в дальнейшем оформлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:213 (площадью 6 594 кв. м.) и 25:28:050052:214 (площадью 8 224 кв. м.) для целей ведения дачного хозяйства.

Факт пресечения границ данных земельных участков, на которые претендует заявитель, с границами земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311, 25:28:050052:338, утверждёнными УГА администрации г. Владивостока третьим лицам для целей дальнейшей эксплуатации жилых домов, подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 22.12.2011 по делу N А51-18492/2010 в удовлетворении требований товарищества о признании незаконным отказа департамента земельных отношений в предоставлении товариществу в собственность земельных участков площадью 6 594 кв. м. и 8 224 кв. м. (в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:213 и 25:28:050052:214) было отказано на том основании, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены для целей ведения дачного хозяйства.

Исходя из установленных судом в деле N А51-18492/2010 обстоятельств относительно наличия препятствий для приобретения товариществом права на спорную территорию, суды пришли к правильному выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ДНТ "Заря" оспариваемыми действиями кадастровой палаты по осуществлению кадастрового учёта вышеназванных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311, 25:28:050052:338 в границах ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:213 и 25:28:050052:214.

Утверждение заявителя о фактическом лишении его возможности вновь обратиться за представлением земельных участков в границах ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:213 и 25:28:050052:214 на ином испрашиваемом праве (праве аренды) было предметом рассмотрения апелляционным судом и отклонено как противоречащее тексту судебных актов по делу N А51-18492/2010 и фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Таким образом, в отсутствие нарушения оспариваемыми действиями кадастровой палаты прав ДНТ "Заря" на формирование земельных участков для ведения дачного хозяйства, суды пришли к правильному выводу о недоказанности совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения требований товарищества, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем апелляционный суд правомерно признал факт совершения кадастровой палатой оспариваемых действий в нарушение норм действующего законодательства, однако выводы суда первой инстанции об обратном не повлекли принятия неправильного решения, так при недоказанности нарушения прав заявителя у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о том, что кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050052:313, 25:28:050052:310, 25:28:050052:311, 25:28:050052:338 был незаконно осуществлён в период действия обеспечительных мер, а также об отсутствии у физических лиц приоритета на получение данных земельных участков, отклоняются судебной коллегией как не имеющие правового значения.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение действиями кадастровой палаты его прав касаются, прежде всего, фактической стороны спора и доказательственной базы по делу. Подобного рода доводы не могут быть приняты судом кассационной инстанции, который в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не полномочен разрешать вопросы факта, исследовать и оценивать доказательства. Кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Остальные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают нарушения судами норм процессуального права и не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу N А51-19842/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко М.М. Саранцева