Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 января 2013 г. N Ф03-6516/12 по делу N А51-9858/2012

г. Хабаровск

25 января 2013 г.

А51-9858/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, Я.В. Кондратьевой

при участии

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 10.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012

по делу N А51-9858/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб;

в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, Г.М. Грачев, О.Ю. Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Город-В"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

третье лицо: Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании недействительным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "Город-В" (далее - ООО "Город-В", общество; ОГРН 1102540008075, адрес (место нахождения): 690017, г. Владивосток, ул. Окатовая, 37, кв. 18) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление; ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20) о признании недействительным распоряжения от 16.02.2012 N 259 "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 04.07.2011 N 1600".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский Край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22).

Решением суда от 10.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012, распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 16.02.2012 N 259 "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 04.07.2011 N 1600" признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В кассационной жалобе Управление просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что утверждение схемы расположения земельного участка для размещения автостоянки является незаконным, поскольку указанный земельный участок расположен в охранной зоне линии электропередач напряжением 110 кВ, а запрет на размещение в охранных зонах стоянок всех видов машин предусмотрен пунктом 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Правительством Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила от 24.02.2009 N 160). Кроме того, указал на то, что до настоящего времени договор аренды земельного участка не заключен.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Город-В" возражает относительно доводов жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными, просило оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене в силу следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления от 04.07.2011 N 1600 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахалинская, 55 для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Департамент распоряжением от 14.11.2011 N 3048 предоставил обществу в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 25:286030018:475 площадью 1600 кв. м. в районе ул. Сахалинская, 55 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Впоследствии Управление распоряжением от 16.02.2012 N 259 отменило распоряжение от 04.07.2011 N 1600, ссылаясь на протест Прокуратуры г. Владивостока, которая в ходе проверки установила, что в границах земельного участка проектируемой автостоянки расположена воздушная линия электропередач напряжением 110 кВ ОАО "ДРСК". Согласно схеме расположения данного земельного участка в красных линиях ЛЭП расположено 1 223 кв. м. от общей площади земельного участка.

Считая распоряжение от 16.02.2012 N 259 незаконным, ООО "Город-В" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суды обеих инстанции исходили из того, что каких-либо препятствий в использовании спорного земельного участка в соответствии с его назначением Правила от 24.02.2009 N 160 не содержат, поскольку в спорном случае схема расположения спорного земельного участка утверждена не для стоянки машин и механизмов, а для размещения автостоянки, то есть стоянки автомобилей, принадлежащих, в том числе, физическим лицам.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В силу пункта 2 Правил от 24.02.2009 N 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Из подпункта "б" пункта 9 Правил от 24.02.2009 N 160 следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать, в том числе, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 3 года для размещения автостоянки, на основании распоряжения Департамента от 14.11.2011 N 3048.

Земельный участок, схема расположения которого утверждена распоряжением Управления от 04.07.2011 N 1600 для размещения автостоянки ООО "Город-В", расположен в охранной зоне линии электропередач напряжением 110 кВ.

Таким образом, использование заявителем спорного земельного участка под размещение автостоянки в охранной зоне линии электропередач напряжением 110 кВ прямо запрещено нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным распоряжения от 16.02.2012 N 259 "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 04.07.2011 N 1600", у судов обеих инстанций не имелось.

Делая вывод о соответствии предполагаемого использования земельного участка нормам законодательства, суды обеих инстанций необоснованно расширили пределы действия исключения из Правил от 24.02.20009 N 160, распространив его с индивидуальных гаражей-стоянок физических лиц, на коммерческую стоянку, размещение которой в охранной зоне ЛЭП прямо запрещено законодательством. То, что коммерческой стоянкой могут пользоваться также и физические лица-владельцы личного транспорта не отменяет установленного законодательством ограничения, так как коммерческая автостоянка предполагает нахождение на ней любого вида транспорта, в том числе крупногабаритного, а также значительно большую плотность размещения такого транспорта, большую интенсивность использования земельного участка, возможность нахождения большого количества людей, что создает большую опасность повреждения ЛЭП, затрудняет доступ к ней и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.

Учитывая, что судами установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако неправильно применены нормы материального права (пункт 3 части 2 статьи 288 АПК РФ), суд кассационной инстанции в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе ООО "Город-В" в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения от 16.02.2012 N 259 "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 04.07.2011 N 1600".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу N А51-9858/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Город-В" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Я.В. Кондратьева