Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2013 г. N Ф03-6164/12 по делу N А51-5515/2012

г. Хабаровск

29 января 2013 г.

А51-5515/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Я.В. Кондратьевой

при участии

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"

на решение от 27.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012

по делу N А51-5515/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Н. Номоконова, в суде апелляционной инстанции - судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, Г.М. Грачев

По иску закрытого акционерного общества "Коммунэлектросервис"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"

о признании незаконным решения

ЗАО "Коммунэлектросервис" (ОГРН 1062505011997, адрес (место нахождения): 692442, Приморский край, г. Дальнегорск, ул. Приморская, 6, А; далее - ЗАО "Коммунэлектросервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, адрес (место нахождения): 107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр.1; далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата) от 01.12.2011 N Ф01/11-55211 55211 о снятии с учета объекта недвижимости и об аннулировании из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельном участке, кадастровый номер 25:03:010203:593.

Решением суда от 27.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012, заявленные требования удовлетворены.

ФГБУ "ФКП Росреестра", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, подало в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В жалобе заявитель, ссылаясь на часть 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), пункт 5.3 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, устанавливающие обязанность органа кадастрового учета исключить из ГКН сведения о земельном участке, в отношении которого в течении двух лет не поступили документы, содержащие информацию о зарегистрированных правах, выражает несогласие с выводом судов о незаконности вынесенного им решения, поскольку оно принято в соответствии данными положениями.

Кроме того, кадастровая палата полагает, что вопрос о распределении судебных расходов не мог быть разрешен судом в принятом решении, поскольку подлежит отдельному рассмотрению в силу требований статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае обращения с таким заявлением.

ЗАО "Коммунэлектросервис" в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность решения 27.06.2012, постановления от 09.10.2012 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного считает, что они подлежат отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.11.2009 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, разрешенное использование: для строительства трансформаторной подстанции, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 23 кв. м., расположенный примерно в 36 м по направлению на юг от ориентира (дом), находящегося за пределами земельного участка, по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, ул. Дорожная, дом 72. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 25:03:010203:593.

Постановлением администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 09.12.2009 N 992-на указанный земельный участок предоставлен ЗАО "Коммунэлектросервис" в аренду.

09.12.2009 между Дальнегорским городским округом Приморского края (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 294/09 аренды земельного участка, кадастровый номер 25:03:010203:593, для строительства трансформаторной подстанции КТПН 145 в границах, указанных в прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка, сроком с 09.12.2009 по 08.11.2010. (пункты 1.1, 1.2 договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 09.12.2009 (приложение N 1 к договору аренды).

Дополнительным соглашением от 10.09.2010 стороны определили срок аренды с 09.11.2010 по 08.10.2011, дополнительным соглашением от 18.10.2011 - с 09.10.2011 по 08.09.2012.

01.12.2011 ФГБУ "ФКП Росреестра", установив, что по истечении двухлетнего срока со дня постановки названного земельного участка на кадастровый учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствует информация о зарегистрированных правах на него, приняло решение N Ф01/11-55211 о снятии с учета и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о данном объекте недвижимости.

Общество, ссылаясь на то, что решение кадастровой палаты противоречит гражданскому и земельному законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о кадастре в случаях, установленных данным Законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Часть 1 статьи 25 Закона о кадастре предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В пункте 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок ведения ГКН), определено, что "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него

При рассмотрении дела арбитражный суд первой инстанции, решение которого поддержано апелляционным судом установил, что земельный участок площадью 23 кв. м. был поставлен на кадастровый учет 23.11.2009 с присвоением кадастрового номера 25:03:010203:593 и на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения (01.12.2011) в ЕГРП отсутствовала информация о зарегистрированных правах на него.

Однако суды, руководствуясь статьями 25, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исходили из того, что ЗАО "Коммунэлектросервис" на основании договора от 09.12.2009 N 294/09, не подлежащего государственной регистрации в силу положений пункта 2 статьи 26 ЗК РФ, принадлежит право аренды на указанный земельный участок, которое никем не оспорено и является действующим в связи с неоднократной пролонгацией договора аренды.

Таким образом, суды пришли к выводу о наличии законных прав ЗАО "Коммунэлектросервис" на спорный земельный участок и, как следствие, признали решение кадастровой палаты об аннулировании сведений о нем из ГКН не соответствующим требованиям ЗК РФ и Закона о кадастре, удовлетворив требования заявителя.

Вместе с тем положения статей 24, 25 Закона о кадастре, Порядка ведения ГКН императивно устанавливают обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из ГКН сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечению срока их действия, которая обусловлена установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок в ЕГРП. Данные нормы закона не содержат каких-либо исключений и оговорок в их применении.

В этой связи заключение в отношении земельного участка договора аренды, не подлежащего государственной регистрации, не может являться основанием как для изменения статуса сведений ГКН о нем с временного на учтенный, так и для продления срока действия временного характера внесенных в кадастр сведений.

Учитывая изложенное, оспариваемое обществом решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 01.12.2011 N Ф01/11-55211 о снятии с учета и аннулировании из ГКН сведений о земельном участке, кадастровый номер 25:03:010203:593, принятое по истечении двухлетнего срока с момента внесения данных о нем в кадастр при отсутствии зарегистрированных в ЕГРП вещных прав на него, соответствует части 4 статьи 24 Закона о кадастре, а заявленные ЗАО "Коммунэлектросервис" требования подлежали оставлению судами без удовлетворения в силу требований части 3 статьи 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене как основанные на неправильном применении норм материального права к спорным правоотношениям сторон в соответствии с частями 1, 2 статьи 288 АПК РФ. При этом с учетом правильно установленных судами фактических обстоятельств дела суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины, перечисленная в федеральный бюджет при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 по делу N А51-5515/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить.

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Коммунэлектросервис" отказать.

Возвратить филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Приморскому краю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 07.11.2012 N 241615.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Я.В. Кондратьева