Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2013 г. N Ф03-6555/12 по делу N А51-7289/2012

г. Хабаровск

30 января 2013 г.

А51-7289/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Г.А.Камалиевой

при участии

от ДНТ "Заря": С.М.Саломыкова, представитель, действующий на основании протокола от 01.06.2010 N 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Заря"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012

по делу N А51-7289/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали в суде первой инстанции судья А.А.Лошакова, в апелляционном суде судьи: Н.Н.Анисимова, А.В.Гончарова, Г.М.Грачев

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Заря"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

об оспаривании решения

Дачное некоммерческое товарищество "Заря" (ОГРН 1102537002920, место нахождения: город Владивосток, улица Черемуховая, 8 квартира 50, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением признании незаконным отказа администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, город Владивосток, Океанский проспект, 20, далее - администрация) от 06.02.2012 N 1687/1у в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 14615 кв.м, расположенного в городе Владивостоке, улица Лесная, 54, для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры города Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, город Владивосток, Партизанский проспект, 20, далее - управление) утвердить и выдать товариществу схему расположения спорного земельного участка с учетом интересов третьих лиц (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 18.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 16.10.2012 указанное решение отменено, в удовлетворении заявления товарищества отказано.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда от 04.07.2012.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что товарищество 26.08.2010 обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка приблизительной площадью 18000 кв.м, расположенного в городе Владивостоке, улица Лесная, 54, в аренду на 49 лет для целей, не

связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства. Департамент дважды отказывал товариществу в предоставлении земельного участка, данные отказы признаны судом незаконными. Заявитель считает, что правоотношения по предоставлению испрашиваемого земельного участка возникли с момента подачи товариществом заявления 26.08.2010, тогда как Правила землепользования и застройки города Владивостока в новой редакции приняты 14.10.2011. Поскольку нормативные акты не имеют обратной силы, апелляционному суду следовало руководствоваться Правилами в старой редакции, разрешающими ведение дачного хозяйства в зоне Ж-1.

Также заявитель не согласен с выводом апелляционного суда о невозможности предоставления товариществу испрашиваемого земельного участка в связи с принятием Ленинским районным судом города Владивостока обеспечительных мер в виде запрета управлению утверждать схемы расположения земельных участков в районе улице Залесная, 34, поскольку решениями указанного суда от 31.05.2012 отказано в удовлетворении требований Ефимчук Н.В., Онуприенко С.В., Шандовой М.А.

В отзыве на кассационную жалобу администрация и управление не согласились с доводами заявителя, просили обжалуемое постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого постановления, с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Как следует из материалов дела, 26.08.2010 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 18000 кв.м в аренду на 49 лет, расположенного по адресу: город Владивосток в районе улицы Лесная, дом 54 для целей, не связанных со строительством - дачное хозяйство.

Письмом от 12.10.2010 N 29/06-20-16595 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, на том основании, что испрашиваемый земельный участок входит в границы лесов земель лесного фонда Военного лесничества N 247 ТОФ МО РФ.

Указанный отказ был оспорен товариществом в арбитражный суд, решением которого от 25.04.2011 по делу N А51-18955/2010 данный отказ признан незаконным, и на департамент возложена обязанность по обращению в орган местного самоуправления для решения вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

22.07.2011 во исполнение указанного судебного акта департамент направил главе администрации города Владивостока обращение товарищества об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Письмом от 07.10.2011 N 9799Д администрация возвратила департаменту представленный пакет документов в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по причине включения в границы формируемого земельного участка, на котором расположен жилой дом, расположенный по адресу: город Владивосток, улица Залесная, 34, а также дороги.

Данный отказ был оспорен товариществом в арбитражный суд, решением которого от 17.01.2012 по делу N А51-19575/2011 отказ администрации в утверждении схемы признан незаконным, и на управление возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления товарищества об утверждении и выдаче схемы.

24.01.2012 товарищество с учетом решения суда по делу N А51-19575/2011 направило в управление уточненное заявление, которым просило утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 14615 кв.м.

Письмом от 06.02.2012 N 1687/1у администрация отказала заявителю в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что на часть формируемого земельного участка определениями Ленинского районного суда от 10.01.2012 приняты обеспечительные меры о запрете управлению утверждать схемы расположения земельных участков, расположенных в районе улицы

Залесная, 34, а также на то, что решением Думы города Владивостока от 14.10.2011 N 742 внесены изменения в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа". С учетом этих изменений размещение земельных участков, предназначенных для садоводства и ведения дачного хозяйства в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) не предусмотрено.

Не согласившись с указанным решением, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные товариществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что управление имело возможность сформировать земельный участок, исключив из его границ наложение на земельные участки, в отношении которых Ленинским районным судом наложены обеспечительные меры. Также суд указал, что правоотношения между товариществом и департаментом возникли 26.08.2010 до вступления в силу решения Думы города Владивостока от 14.10.2011 N 742.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находиться в зоне Ж-1, которая не предусмотрена для использования в ее границах земельного участка для ведения дачного хозяйства. Также апелляционный суд сослался на то, что на момент рассмотрения заявления товарищества действовали обеспечительные меры, запрещающие утверждать в границах испрашиваемых физическими лицами земельных участков схемы расположения земельных участков третьим лицам.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционного суда в связи со следующим.

Правоотношения сторон по настоящему спору по утверждению схемы испрашиваемого земельного участка возникли 27.07.2011, с момента поступления в администрацию заявления товарищества об утверждении схемы земельного участка.

Между тем Правила землепользования и застройки города Владивостока, исключающие возможность использования земельного участка для ведения дачного хозяйства в зоне Ж-1, приняты в новой редакции 14.10.2011.

Поскольку акты гражданского законодательства в силу статьи 4 ГК РФ не имеют обратной силы, ссылка апелляционного суда на решение Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, с учетом изменений решением от 14.10.2011 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" является необоснованной.

Также кассационной суд считает, что вывод апелляционного суда о невозможности предоставления земельного участка в связи с наложением обеспечительных мер определениями Ленинского районного суда от 10.01.2012 является преждевременным.

Апелляционным судом не опровергнуты выводы суда первой инстанции о возможности утверждения схемы расположения испрашиваемого товариществом земельного участка с учетом границ участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу N А51-7289/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Г.А.Камалиева