Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 февраля 2013 г. N Ф03-67/13 по делу N А51-12127/2012

г. Хабаровск

11 февраля 2013 г.

А51-12127/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Я.В. Кондратьевой, Е.К. Яшкиной

при участии:

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 06.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012

по делу N А51-12127/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

По иску общества с ограниченной ответственностью "Азиатская Ресурсно-Экспортная Компания"

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Азиатская Ресурсно-Экспортная Компания" (ОГРН 1102540000958; адрес (место нахождения): 690078, Приморский край, г. Владивосток, ул. Хабаровская, 2, кв.61) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955; адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) (далее - администрация), оформленного письмом от 08.06.2012 N 4903Д, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812; адрес (место нахождения): Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20) (далее -УГА г. Владивостока, управление) утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 3354 кв. м. для целей, не связанных со строительством, расположенного в районе ул. Токаревский маяк, 3 в г. Владивостоке, согласно обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области в области долевого строительства Приморского края от 22.03.2012 г. N 29/06/02-13/5969.

Решением от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012, решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 08.06.2012 N 4903Д, в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3354 кв. м. для целей, не связанных со строительством, расположенного в районе ул. Токаревский маяк, 3 в г. Владивостоке, признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал УГА г. Владивостока в течение месяца со дня принятия настоящего решения утвердить и выдать ООО "Азиатская Ресурсно-Экспортная Компания" схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 3354 кв. м. для целей, не связанных со строительством, расположенного в районе ул. Токаревский маяк, 3 в г. Владивостоке.

В кассационной жалобе администрация и управление, считая решение и постановление вынесенными с нарушением норм материального права, просят их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы заявители ссылаются на то, что испрашиваемый земельный участок относится к территориям общего пользования и может повлечь нарушение интересов неограниченного круга лиц на использование береговой полосы водного объекта.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие относительно доводов кассационной жалобы и, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просило оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность решения от 06.08.2012 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Азиатская Ресурсно-Экспортная Компания" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 4500 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Токаревский маяк, 3, для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации временной постройки для организации яхт-клуба, лодочной стоянки (вх. N 29-7451 от 15.03.2012).

Письмом от 22.03.2012 исходящий N 29/06/02-13/5969 департаментом направлено обращение Главе администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Администрация рассмотрела обращение департамента и 13.04.2012 возвратила пакет документов ввиду отсутствия в нем проекта схемы расположения земельного участка.

19.04.2012 (вх. N 4903Д) общество направило в УГА администрации дополнительные документы к заявлению: схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков (на бумажном и электронном носителях), оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе М 1:500.

Письмом от 08.06.2012 N 4903Д администрация, ссылаясь на положения статьи 6 Водного кодекса РФ, отказала обществу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3354 кв. м. в связи с его нахождением в границах береговой полосы.

Считая отказы администрации и УГА администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка необоснованными и незаконными, ООО "Азиатская Ресурсно-Экспортная Компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Судами установлено, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Токаревский маяк, 3, испрашивался обществом для приобретения права аренды для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - установки и эксплуатации временной постройки для организации яхт-клуба, лодочной стоянки.

Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ суды обеих инстанций, установив, что основанием для отказа обществу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка явилось его нахождение в береговой полосе, руководствуясь положениями статей 22, 27, 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ, пришли к выводу о том, что отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка не основан на нормах действующего законодательства и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

При этом судами обоснованно отклонена ссылка администрации на то, что спорные земельные участки расположены в пределах береговой полосы, поскольку это не может служить основанием для отказа обществу в предоставлении участков в аренду. Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет только на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а не на их передачу в аренду.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 08.06.2012 N 4903Д, как не соответствующий Земельному кодексу РФ, и обязали УГА г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать обществу схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 3354 кв. м.

Довод заявителей кассационной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок относится к территориям общего пользования и может повлечь нарушение интересов неограниченного круга лиц на использование береговой полосы водного объекта является несостоятельным, поскольку вопросы использования арендатором земельного участка по назначению с учетом требований и ограничений, установленных действующим законодательством относятся к мероприятиям земельного контроля, а не к порядку рассмотрения обращения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Иных доводов, препятствующих предоставлению земельных участков обществу для целей, не связанных со строительством (для установки и эксплуатации временной постройки для организации яхт-клуба, лодочной стоянки), администрацией и УГА администрации не приведено.

Выводы арбитражных судов сделаны на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, при рассмотрении дела судами обеих инстанций не допущено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 06.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу N А51-12127/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Я.В. Кондратьева Е.К. Яшкина