Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 марта 2013 г. N Ф03-477/13 по делу N А51-4722/2012

г. Хабаровск

04 марта 2013 г.

А51-4722/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: Г.А. Камалиевой, С.А. Логвиненко

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации - Крылова Ольга Игоревна, представитель по доверенности от 28.11.2012 N 207/920д

иные лица, участвующие в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 08.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012

по делу N А51-4722/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южное"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: 247 Военное лесничество Министерства обороны РФ - филиал

Федерального государственного учреждения "Управление эксплуатации и расквартирования Министерства обороны РФ", Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, 1976 Отделение Морской Инженерной Службы

о признании незаконным отказа

Общество с ограниченной ответственностью "Южное" (далее - ООО "Южное", общество, ОГРН 1102540001761, адрес (место нахождения): 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Саратовская, 10-5) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 6005 кв.м с кадастровым номером 25:28:030005:331, расположенного в районе жилого дома ул. Каштановая, д.15 в г. Владивостоке (далее - спорный земельный участок), для размещения автостоянки, оформленного письмом от 23.12.2011 N 29/06/02-14/24064, об обязании департамента принять распоряжение о предоставлении обществу в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда от 22.03.2012, 08.06.2012 привлечены 247 Военное лесничество Министерства обороны РФ - филиал Федерального государственного учреждения "Управление эксплуатации и расквартирования Министерства обороны РФ" (далее - 247 Военное лесничество), Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, 1976 Отделение Морской Инженерной Службы (далее - 1976 ОМИС, ОГРН 1032501278138, адрес (место нахождения): 690100, Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, 8, 2).

Решением суда от 08.08.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 решение суда от 08.08.2012 в части обязания департамента принять решение о предоставлении обществу спорного земельного участка отменено; апелляционный суд обязал департамент повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду обществу спорного земельного участка. В остальной части решение от 08.08.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обороны РФ (далее - Минобороны России, ОГРН 1037700255284, адрес (место нахождения): 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19) обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Южное". В обоснование правовой позиции заявителем приведены доводы о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся в ведении Министерства обороны (247 Военного лесничества) и на который налагается испрашиваемый ООО "Южное" земельный участок, возникло до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), соответственно, подлежит государственной регистрации по желанию правообладателя. Полагает, что Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности и закрепленными за Министерством обороны РФ. Отмечает, что в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляется по результатам торгов, следовательно, основания для предоставления ООО "Южное" земельного участка под размещение автостоянки без проведения торгов в силу действующего законодательства отсутствуют.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минобороны России поддержал правовую позицию, изложенную в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом публикации соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, ООО "Южное" обратилось в департамент с заявлением от 01.07.2010 вх. N 29-16680 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 6005 кв.м, расположенного в районе ул. Каштановая, 15 в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством (размещение автостоянки).

31.03.2011 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение N 601 об утверждении обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Каштановая, 15 для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

15.06.2011 общество направило в адрес департамента кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:331.

Письмом от 23.12.2011 N 29/06/02-14/24064 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с его наложением на территорию границ (лесов) 247 Военного лесничества Минобороны России - филиал ФГУ "УЭиР Минобороны России".

ООО "Южное", полагая, что отказ департамента, изложенный в письме от 23.12.2011 N 29/06/02-14/24064, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ лица заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края г. Владивостоке обладает Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-ПА, постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", следовательно, рассмотрение заявления ООО "Южное" о предоставлении земельного участка относится к компетенции департамента.

Отказ департамента в предоставлении в аренду обществу спорного земельного участка мотивирован тем, что испрашиваемый участок налагается на территорию границ (лесов) 247 Военного лесничества Минобороны России.

Проверяя обоснованность отказа департамента в предоставлении обществу земельного участка, арбитражные суды установили, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:331 не входит в границы земель лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны РФ - филиала ФГУ "УЭиР Минобороны России", что подтверждено письмами 247 Военного лесничества от 29.02.2012 N 76, от 07.06.2012 N 182, а также письмом 1976 ОМИС от 07.06.2012 N 22/1010, согласно которому необходимо руководствоваться сведениями, представленными 247 Военным лесничеством.

При этом отклоняя доводы департамента, а в дальнейшем доводы Минобороны России, изложенные в апелляционной жалобы, о вхождении спорного земельного участка в состав границ (лесов) 247 Военного лесничества Министерства обороны РФ, право федеральной собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, суды обоснованно исходили из следующего.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (11.1 Земельного кодекса РФ).

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок.

Между тем из материалов дела не усматривается, что земельный участок, в отношении которого общество обратилось за предоставлением в аренду для целей, не связанных со строительством, находится в собственности Российской Федерации либо обременен правами третьих лиц, а также, что границы испрашиваемого обществом земельного участка пересекают границы другого участка.

Доказательств обратного заявителем кассационной жалобы не представлено, ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы в целях установления обстоятельств наложения испрашиваемого обществом земельного участка на земли обороны в нижестоящих судах не заявлялось.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии у департамента оснований для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:331, площадью 6005 кв.м, расположенного в районе ул. Каштановая, 15 в г. Владивостоке, испрашиваемого заявителем для целей, не связанных со строительством, и правомерно признали оспариваемый отказ департамента от 23.12.2011 N 29/06/02-14/24064 не соответствующим Земельному кодексу РФ и нарушающим права и законные интересы ООО "Южное".

В тоже время суд апелляционной инстанции, установив, что департаментом фактически не выяснялся вопрос о возможности предоставления обществу в аренду спорного земельного участка, исходя из его категории, целевого назначения, градостроительного регламента территории (на предмет соответствия испрашиваемого права основным видам разрешенного использования территориальной зоны), возможных прав третьих лиц на объекты, отраженные в границах ситуационного плана земельного участка, руководствуясь статьей 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, правомерно отменил решение суда от 08.08.2012 в части, указав в целях восстановления нарушенных прав общества в резолютивной части постановления на обязание департамента в месячный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду обществу спорного земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку соответствующие права Российской Федерации на спорный земельный участок в установленном законом порядке в соответствии с требованиями статей 130, 131 ГК РФ не оформлены, надлежащих доказательств расположения испрашиваемого обществом земельного участка в границах участка, переданного Вооруженным Силам РФ, не представлено.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда отмене либо изменению, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу N А51-4722/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

Г.А. Камалиева С.А. Логвиненко