Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 марта 2013 г. N Ф03-523/13 по делу N А59-2119/2012

г. Хабаровск

05 марта 2013 г.

А59-2119/2012

Резолютивная часть постановления от 27 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.

при участии:

от заявителя: ООО "Эйргаз Сахалин" - представитель не явился;

от Сахалинской таможни - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Эйргаз Сахалин"

на решение от 27.07.2012, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012

по делу N А59-2119/2012

Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья К.Ф. Мухаметшин; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Пяткова, Т.А. Солохина, Е.Л. Сидорович

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эйргаз Сахалин"

к Сахалинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Эйргаз Сахалин" (ОГРН 1036500616921, место нахождения: 693008, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Вокзальная, 56; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Сахалинской таможни (ОГРН 1026500535951, место нахождения: 693008, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 56; далее - таможня, таможенный орган) от 28.04.2012 по делу об административном правонарушении N 10707000-50/2012 и от 28.04.2012 по делу об административном правонарушении N 10707000-51/2012.

Определением суда от 25.05.2012 заявления приняты к производству, возбуждены дела N А59-2119/2012 и N А59-2122/2012.

Определением суда от 18.07.2012 оба дела объединены в одно производство.

Решением суда от 27.07.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Оба судебных акта мотивированы тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судами нарушения норм материального права. По мнению заявителя жалобы, суды необоснованно посчитали отсутствие в сертификате соответствии N РОСС US.AB37.A00346 таких идентифицирующих признаков как артикул и модель как основание, не позволяющее соотнести ввезенный товар с представленным сертификатом соответствия, что является нарушением Рекомендаций по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов, утвержденных приказом Минпромэнерго России от 22.03.2006 N 53.

Заявитель жалобы полагает, что судам следовало применить положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы общества, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в судебном разбирательстве по делу участие не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, между обществом и компанией "Airgas Nor Pac, Inc." (США) 23.02.2004 заключен контракт N 040223-AS-ANP (далее - контракт) на поставку сварочного оборудования, сварочных материалов, расходных частей, средств индивидуальной защиты, спецодежды и обуви, инструментов промышленного оборудования. Полное наименование и описание товаров указано в приложениях к контракту, являющихся его неотъемлемой частью.

20.01.2012 общество для помещения товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза из США 05.01.2012 по коносаменту от 21.12.2011 N SASC1127ND109K, под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" осуществило таможенное декларирование ввезенных во исполнение условий контракта товаров путем подачи ДТ N 10707090/200112/0000413. В числе прочих, указанных в ДТ товаров, под N 3 был заявлен товар - "средства индивидуальной защиты - сменные фильтры для противогазовых полумасок партии NOS, артикул 75SCP100, код ОКП 25 6800, представляют собой пластмассовый блок сложной конструкции внутри, по 2 шт. в упаковке - 300 упаковок; изготовитель: НОРС СЕЙФИТИ ПРОДУКТС, товарный знак: NORTH, страна происхождения - США".

Также во исполнение условий контракта в адрес общества на таможенную территорию Российской Федерации по коносаменту от 06.01.2012 N SASC1201ND107K ввезен товар - фильтры сменные воздушные партии NOS, артикул N 75001, конструктивное исполнение фильтр-картридж из пластмассы и текстиля, предназначены для противогазовых масок, не для пожарных, изготовитель: НОРС СЕЙФИТИ ПРОДУКТС, товарный знак: NORTH, страна происхождения - Мексика.

Поступившие товары в общем количестве 400 штук задекларированы обществом поданной 03.02.2012 ДТ N 10707090/030212/0000911, а именно: товар N 46 - в количестве 100 упаковок по 2 шт., итого 200 штук и товар N 47 - в количестве 100 упаковок по 2 шт., итого 200 штук.

Указанные товары выпущены в свободное обращение в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

В качестве разрешительного документа для подтверждения соблюдения установленных таможенным законодательством запретов и ограничений, общество при подаче ДТ N 10707090/200112/0000413 и ДТ N 10707090/030212/0000911 представило сертификат соответствия от 17.05.2010 N РОСС US.АВ37.А00346 (далее - сертификат N РОСС US.АВ37.А00346).

Сертификат N РОСС US.АВ37.А00346 был выдан обществу органом по сертификации продукции ЗАО "НИИ-ТЕСТ" на продукцию - "Средства индивидуальной защиты органов дыхания партии "NOS": полумаски противогазовые, со сменными фильтрами. Партия 1000 (одна тысяча) штук по контракту от 23.02.2004 N 040223-AS-ANP".

В ходе таможенного контроля за правомерностью представления сертификата N РОСС US.АВ37.А00346, с использованием электронной базы данных по таможенным декларациям, выпущенным Сахалинской таможней за период с 17.05.2010 по 03.02.2012 и поданных обществом на товары "фильтры сменные воздушные партии NOS, изготовитель: НОРС СЕЙФИТИ ПРОДУКТС, товарный знак: NORTH", ввезенные во исполнение контракта от 23.02.2004 N 040223-AS-ANP, установлено, что заявителем на момент подачи ДТ N 10707090/200111/0000413 уже было оформлено 1500 штук аналогичных фильтров с представлением указанного сертификата по декларациям N 10707090/250510/0004100, 10707090/171110/0009329, 10707090/231210/0010123, 10707090/280411/0002582, 10707090/241011/0008320, а на момент подачи ДТ N 10707090/030212/0000911 уже, соответственно, было оформлено 2100 штук аналогичных фильтров по декларациям N 10707090/250510/0004100, 10707090/171110/0009329, 10707090/231210/0010123, 10707090/280411/0002582, 10707090/200112/0000413, при таможенном оформлении которых также был представлен спорный сертификат соответствия, что превышает количество сменных фильтров, указанное в сертификате N РОСС US.АВ37.А00346.

16.02.2012 заявитель, пользуясь возможностью внесения изменений после выпуска товаров, предусмотренной статьей 191 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), обратился с соответствующим заявлением, представив в подтверждение корректирующие сведения к ДТ N 10707090/030212/000911, а также сертификат соответствия от 13.02.2012 N РОСС US.АВ37.В00134.

С целью проверки достоверности доводов, относительно того, что сменные фильтры партии "NOS" ввозились исключительно для обслуживания полумасок партии "NOS" и являются их запасной (сменной) частью, таможней был сделан запрос в специализированный орган - ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (далее - ОАО "ВНИИС").

Согласно ответу ОАО "ВНИИС" (письмо от 26.04.2012 N 1-101/5-079) сертификат соответствия N РОСС US.АВ37.А00346 выдан с нарушениями, поскольку по указанному сертификату нельзя идентифицировать продукцию (артикул или модель); в указанном сертификате в разделе "соответствует требованиям нормативных документов" приведен ГОСТ Р 12.4.191-99, который распространяется на другую продукцию, а именно на полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей, а не газов; такие полумаски не имеют сменных фильтров, они могут иметь только клапан выдоха; исходя из анализа копии сертификата N РОСС US.АВ37.А00346 и документов следует, что продукция не подвергалась испытаниям по ГОСТ Р 12.4.190-99 "ССБТ. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски и четверть маски из изолирующих материалов. Общие технические условия" и ГОСТ Р 12.4.193 "ССБТ. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Фильтры противогазовые комбинированные"; а представленный протокол испытаний не имеет отношения к данной продукции.

С учетом изложенного, таможня пришла к выводу о том, что сертификат соответствия N РОСС US.АВ37.А00346, представленный обществом в таможенный орган для таможенного оформления товаров N 3 по ДТ N 10707090/200112/0000413, а также товаров N 46 и N 47 по ДТ N 10707090/030212/0000911, является недействительным.

Усмотрев в действиях общества нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, таможня 16.03.2012 составила в отношении общества протоколы об административных правонарушениях N 10707000-51/2012 и N 10707000-50/2012.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, таможня 28.04.2012 вынесла постановления N 10707000-51/2012 и N 10707000-50/2012. Указанными постановлениями заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110 000 руб. по каждому из них.

Полагая, что данные постановления вынесены с нарушением действующего административного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций правомерно исходили из нижеследующего.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлено, что заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При этом из примечания N 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Закона.

Арбитражными судами обеих инстанций дана оценка представленному обществом сертификату соответствия N РОСС US.АВ37.А00346 на соответствие Федеральному закону N 184-ФЗ, оценен ответ ОАО "ВНИИС" от 26.04.2012 N1-10/5-079, из содержания которого следует, что по представленному обществом сертификату спорную продукцию, поступившую в адрес общества, идентифицировать невозможно.

Судами указано на имеющееся в названом сертификате указания на ГОСТ Р 12.4.191-91, который распространяется на другую продукцию, и отсутствие в нем таких идентифицирующих приказов, как артикул, модель, что не позволяет соотнести ввезенный товар с представленным сертификатом. Кроме того, судами установлено, что на момент подачи спорных деклараций на товары обществом ранее указанный сертификат уже был предъявлен при оформлении значительно большего количества товаров.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. По существу кассационная жалоба содержит указания на несогласие с оценкой доказательств по делу, данных судами, направлены на их переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьей 286 АПК РФ.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2012, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А59-2119/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Сумина

Судьи

В.М. Голиков О.Н. Трофимова