Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 февраля 2013 г. N Ф03-431/13 по делу N А51-7124/2012

г. Хабаровск

26 февраля 2013 г.

Дело N А51-7124/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В.Цирулик

Судей: Я.В.Кондратьевой, О.Г.Красковской

при участии:

от ОАО "Восточная Верфь": Дубровина И.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 4; Горовой С.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 9

от Департамента дорожного хозяйства: Витвицкая Т.С., представитель по доверенности от 12.11.2012 N 45/8202

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

открытого акционерного общества "Восточная верфь"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012

по делу N А51-7124/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В.Колтунова; в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н.Анисимова, О.Ю.Еремеева, А.В.Гончарова

По иску открытого акционерного общества "Восточная верфь"

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

3-е лицо: Департамент дорожного хозяйства Приморского края

о признания действия незаконным

Открытое акционерное общество "Восточная верфь" (ОГРН 1022501797064; адрес (место нахождения): 690017, Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1)(далее - ОАО "Восточная верфь, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; адрес (место нахождения): 690110 край Приморский г.Владивосток ул.Светланская, 22) (далее - Департамент земельных отношений), выраженного в неизъятии для государственных нужд Приморского края здания ЦРП общей площадью 131,8 кв.м, лит.31 инв. N 05:401:002:00211150:0060, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1; об обязании департамента принять решение об изъятии для государственных нужд Приморского края указанного объекта.

Определением суда от 28.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438; адрес (место нахождения): 690105 Приморский край, г.Владивосток ул.Бородинская, 12) (далее - Департамент дорожного хозяйства).

Решением суда от 31.07.2012 признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выраженное в неизъятии для государственных нужд Приморского края здания ЦРП общей площадью 131,8 кв.м, лит.31 инв. N 05:401:002:00211150:0060 по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1. Суд обязал Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять меры, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 08.05.2009 N93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" связанные с изъятием здания ЦРП общей площадью 131,8 кв.м, лит.31 инв. N 05:401:002:00211150:0060 по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 решение от 31.07.2012 с учетом определения об исправлении опечатки от 01.08.2012 отменено. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Восточная верфь" отказано.

В кассационной жалобе заявитель ОАО "Восточная верфь" не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, просит его отменить, решение изменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное толкование и применение судом норм Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По мнению заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции неправомерно указал на отсутствие незаконного бездействия Департамента земельных отношений. Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к неправомерному выводу о том, что нахождение части здания ЦРП на изъятом участке не является основанием для изъятия всего объекта. Заявитель также ссылается на необоснованное вмешательство суда в вопросы выбора заявителем способа защиты нарушенного права.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент дорожного хозяйства, не согласившись с доводами, изложенными в ней, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ОАО "Восточная верфь" и Департамента дорожного хозяйства изложили свои правовые позиции относительно доводов кассационной жалобы и отзыва на нее.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил.

Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 25-АБ N 443960 ОАО "Восточная верфь" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 64086 кв.м с кадастровым номером 25:28:030012:222, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание (лит.А), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1.

На указанном земельном участке по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1, находится здание ЦРП (центральной проходной завода) общей площадью 131,8 кв.м. лит.31, инв. N 05:401:002:00211150:0060, которое согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АБ N 719378 также принадлежит заявителю на праве собственности.

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 271, утвержденной Департаменту дорожного хозяйства Приморского края для строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока от 23.03.2010 N 773 (в редакции распоряжения от 25.05.2011 N 1171), в зону строительства автомобильной дороги попадают земельные участки, принадлежащие обществу площадью 3062 кв.м и 5538 кв.м, которые отмечены номерами на схеме 42 и 43, соответственно.

29.08.2011 Распоряжением Департамента земельных отношений N 2292 "О внесении изменений в распоряжение департамента земельных отношений от 26.05.2011 N 851 и изъятии земельных участков, расположенных в г. Владивостоке в районе улицы Героев Тихоокеанцев для государственных нужд Приморского края в целях строительства автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог" для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа изъят земельный участок площадью 3062 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:222 площадью 64086 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание (Лит.А), почтовый адрес ориентира: край Приморский, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1.

В связи с тем, что в результате раздела земельного участка площадью 3062 кв.м было образовано четыре земельных участка, распоряжением Департамента земельных отношений от 28.11.2011 N 3146 в пункт 2.2 распоряжения от 29.08.2011 N2292 внесены изменения, согласно которым изъятию подлежали следующие земельные участки:

- площадью 980 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030012:272, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1, участок находится примерно в 180 м от ориентира по направлению на юго-восток;

- площадью 740 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030012:273, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1, участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-восток;

- площадью 5 кв.м с кадастровым номером 25:28:030012:275 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на юг;

- площадью 1337 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030012:276, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и функционирования завода, адрес объекта: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание (Литер А); почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на запад.

Департамент земельных отношений уведомил ОАО "Восточная верфь" о принятых распоряжениях и об изъятии вышеперечисленных земельных участков.

Считая, что процедура изъятия земельных участков проведена Департаментом земельных отношений с нарушениями, выразившимися в непринятии мер по изъятию путем выкупа для государственных нужд здания ЦРП ОАО "Восточная верфь" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия ответчика незаконным.

Основания, условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд установлены нормами статей 279-282 ГК РФ и статей 49, 55, 57, 63 Земельного кодекса РФ.

Указанные положения также регулируют порядок изъятия земельных участков в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в городе Владивостоке (статья 16 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статья 11 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления его в силу и до 31 июля 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

Пунктом 2 статьи 235 ГК РФ установлен запрет на принудительное изъятие у собственника имущества, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, включая отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством.

Возможность использования земельного участка в целях, для которых он изымается, без прекращения права собственности на расположенное на нем недвижимое имущество исключает необходимость удовлетворения требования об изъятии такого имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В силу статей 281 ГК РФ и статьи 63 Земельного кодекса РФ при изъятии земельных участков для государственных нужд возмещению подлежит рыночная стоимость всех находящихся на нем объектов недвижимости.

По смыслу приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства понуждение органа публичной власти к изъятию земельного участка при отсутствии необходимости его использования для государственных нужд не допускается. В такой ситуации каких-либо оснований для принудительного выкупа объектов недвижимости без изъятия земельного участка законом не предусмотрено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не выявилено обстоятельств, свидетельствующих о необходимости изъятия принадлежащего обществу земельного участка, на котором расположено здание ЦРП, для целей строительства объекта саммита АТЭС - автомобильной дороги. Суд установил, что данный объект размещен за пределами границ участка, изъятого (в том числе частично у общества) Департаментом земельных отношений для целей строительства согласно распоряжению от 26.05.2010 N 851 (с учетом внесенных изменений).

При этом апелляционным судом установлено, что согласно представленному в материалы дела заключению ООО "Землемеръ" от 27.06.2012 N 90 объект недвижимости, здание - ЦРП (лит. 31) по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1, располагается на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:275 площадью наложения 0,12 кв.м, а земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030012:273, 25:28:030012:276 подходят к зданию ЦРП.

Однако, принимая во внимание, что площадь наложения части здания ЦРП на изъятый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:275 по данным общества является достаточно незначительной, а по данным Департамента земельных отношений, основанным на акте обследования от 07.06.2012, такое наложение отсутствует, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в спорной ситуации следует учитывать погрешности в определении площадей земельных участков. Данное обстоятельство не позволяет однозначно утверждать о наложении части объекта недвижимости на изъятый земельный участок. Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:275 погрешность составляет +/- 1 кв.м.

Несогласие заявителя жалобы с указанными выводами суда основано на ошибочном толковании норм права, а приведенные обществом аргументы в опровержение данных выводов несостоятельны.

Довод ОАО "Восточная верфь" о том, что изъятие земельного участка площадью 3062 кв.м и расположенного на нем объекта недвижимости (здание ЦРП) повлекло негативные последствия, поскольку вход здания проходной завален грунтом и само здание центральной проходной не может быть использовано в соответствии с его целевым назначением, рассматривались апелляционным судом и обоснованно им отклонены. Данные обстоятельства в силу статей 235, 239 ГК РФ и статьи 49 Земельного кодекса РФ основанием для изъятия спорных объектов недвижимости не являются с учетом приведенных выше обоснований.

В этой связи выводы суда апелляционной инстанции о выборе обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права согласуются с обстоятельствами настоящего спора.

Доводы кассационной жалобы относительно допущенных Департаментом земельных отношений нарушений порядка изъятия принадлежавших обществу земельных участков площадью 3 062 кв.м, а также их последующего раздела при принятии распоряжений от 29.08.2011 N 2292 и от 28.11.2011 N 3146 судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора. Указанные распоряжения и действия Департамента земельных отношений по их реализации в установленном законом порядке обществом не оспорены.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для понуждения ответчика изъять у общества спорные объекты недвижимости соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу N А51-7124/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В.Цирулик

Судьи

Я.В.Кондратьева О.Г.Красковская