Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 марта 2013 г. N Ф03-618/13 по делу N А51-1350/2012

г. Хабаровск

07 марта 2013 г.

А51-1350/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2013 года.

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от открытого акционерного общества "Международный аэропорт Владивосток" - Кириллов К.А., представитель по доверенности от 16.05.2012 N 36-Д;

от общества с ограниченной ответственностью "Примавтолайн" - представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - Лазаревский Д.А., представитель по доверенности от 10.01.2013 N 105/01-18;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Такси Алиса", общества с ограниченной ответственностью "АэроГрупп" - представители не явились;

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Международный аэропорт Владивосток", общества с ограниченной ответственностью "Примавтолайн"

на решение от 10.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012

по делу N А51- 1350/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Номоконова Е.Н, в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Пяткова А.В., Рубанова В.В.

По заявлению открытого акционерного общества "Международный аэропорт Владивосток", общества с ограниченной ответственностью "Примавтолайн"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Такси Алиса", общество с ограниченной ответственностью "АэроГрупп"

о признании незаконными решения от 21.12.2011 N 9961/06-4 и предписания от 21.12.2011 N 36/06-2011, определения N 10126/06 о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2011 N 76А/06-2011 и действий по возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования

Открытое акционерное общество "Международный аэропорт Владивосток" (ОГРН 1082502000239, 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Портовая, 41; далее - заявитель; акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2; далее - управление; антимонопольный орган) от 21.12.2011 N 9961/06-4 и предписания от 21.12.2011 N 36/06-2011.

Общество с ограниченной ответственностью "Примавтолайн" (ОГРН 1022502124798; далее - ООО "Примавтолайн") обратилось в тот же суд с заявлением о признании незаконными названных выше решения и предписания антимонопольного органа, а также определения N 10126/06 о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2011 N 76А/06-2011 и действий по возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования.

Определением от 27.04.2012 заявленные требования объединены в одно производство.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общества с ограниченной ответственностью "Такси Алиса" и "АэроГрупп".

Решением суда от 10.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами ОАО "Международный аэропорт Владивосток" и ООО "Примавтолайн" подали кассационные жалобы, в которых предлагают отменить названные выше решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению ОАО "Международный аэропорт Владивосток", поддержанному его представителем в судебном заседании, суды пришли к ошибочному выводу о нарушении обществом пунктов 4, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части заключения соглашений, которые могут привести к отказу от заключения договоров предоставления стояночных мест на территории привокзальной площади, а также создание препятствий доступа на товарный рынок. Как указывает заявитель данной жалобы, акционерное общество не ограничивало доступ на товарный рынок предоставления стояночных мест и не отказывало ООО "Такси Алиса" в заключении договора, напротив, последнее не подписало проект предложенного договора, содержащего условия, предусмотренные Инструкцией "О порядке оплаты услуг и правила заезда и размещения автотранспортных средств на привокзальной площади" и Прейскурантом, утвержденными приказом общества от 27.05.2011 N 512 "Об утверждении стоимости стоянки автотранспорта на привокзальной площади". Акционерное общество ссылается также на не соответствие оспариваемого предписания антимонопольного органа положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Судебные акты, как считает заявитель данной жалобы, вынесены без учета положений статей 209, 421 ГК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом".

ООО "Примавтолайн" в своей кассационной жалобе также указывает на неправильное применение судами норм Закона о защите конкуренции. Общество считает недоказанным факт заключения соглашений, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства, и свое влияние на условия оферты и прейскурант стоимости услуг по предоставлению стояночных мест на привокзальной площади, предлагаемые другим таксомоторным компаниям ОАО "Международный аэропорт Владивосток". Кроме того, заявитель жалобы ссылается на неправомерное привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, ООО "Примавтолайн" письменно уведомило об их рассмотрении в отсутствие его представителя, представители третьих лиц в судебное заседание не прибыли.

Управление в отзывах и его представитель в суде кассационной инстанции против отмены обжалуемых судебных актов возражает, считает их законными и обоснованными.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 06.03.2013.

Проверив в порядке и пределах статьей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в ред. от 17.07.2009 N 164-ФЗ, действующей в период возникновения спорных правоотношений, запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, либо к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Как установили суды из материалов дела, ООО "Такси Алиса" 02.02.2011 обратилось к ОАО "Международный аэропорт Владивосток" с целью организации диспетчерской стойки такси в здании аэровокзального комплекса, на что последнее направило письмо от 08.02.2011 N 22/1 с коммерческим предложением и требованиями к организации таксомоторной деятельности на территории акционерного общества.

На повторное обращение ООО "Такси Алиса" с письмом от 11.03.2011 о предоставлении места для диспетчера и выдаче пропусков для въезда на привокзальную площадь, акционерное общество письменно проинформировало (письмо от 25.03.2011) о необходимости соблюдения условий его коммерческого предложения. Аналогичный ответ последовал на претензию ООО "Такси Алиса" от 09.04.2011, в котором акционерное общество сообщило о принятом в феврале 2011 года решении о сдаче в аренду части привокзальной площади организации, оказывающей услуги по перевозке пассажиров на легковых автомобилях, соответствующей по технической оснащенности и качеству обслуживания пассажиров уровню международного аэропорта.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Такси Алиса" в антимонопольный орган, который возбудил дело N 36/06-2011 по признакам нарушения ОАО "Международный аэропорт Владивосток", ООО "Аэро Групп", ООО "Примавтолайн" части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашений, приводящих к отказу от заключения договоров с определенными покупателями (заказчиками) препятствию в доступе на товарный рынок; по признакам нарушения ОАО "Международный аэропорт Владивосток" части 1 статьи 10 этого же Закона в части необоснованного отказа либо уклонения от заключения договора, препятствованию в доступе на товарный рынок.

По результатам рассмотрения дела N 36/06-2011, как установили суды, антимонопольным органом 21.12.2011 принято решение N 9961/06-4, которым прекращено его рассмотрение в части нарушения акционерным обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и признан доказанным факт нарушения названными выше обществами пунктов 4, 8 части 1 статьи 11 этого же закона, в связи с чем было выдано предписание N 36/06-2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Указанным юридическим лицам предписано: прекратить действие договора от 03.10.2010 N 548-72/10 между ОАО "Международный аэропорт Владивосток", ООО "Аэро Групп", ООО "Примавтолайн", договора от 12.10.2010 N А-3/2010 между ООО "Аэро Групп", ООО "Примавтолайн" в части сдачи/получения в аренду (субаренду) стояночных мест (мест стоянки такси) на привокзальной площади ОАО "Международный аэропорт Владивосток"; при оказании услуг такси на территории привокзальной площади руководствоваться инструкцией "О порядке оплаты услуг и правила заезда и размещения автотранспортных средств на привокзальной площади", утвержденной врио генерального директора ОАО "Международный аэропорт Владивосток" К.Н.Зюзьковым 03.03.2011. Кроме этого, управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 76А06-2011 и проведении административного расследования в отношении ООО "Примавтолайн" по признакам нарушения статьи 14.32 КоАП РФ, выразившегося в заключении соглашений, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

Проверяя указанные решение, предписание антимонопольного органа по заявлениям акционерного общества и ООО "Примавтолайн", оценив по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу о подтвержденности нарушения положений пунктов 4, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашений, которые привели или могут привести к необоснованному отказу от заключения договора с ООО "Такси Алиса" и другими хозяйствующими субъектами и в заключении соглашений, которые могут привести к препятствию в доступе на товарный рынок.

При этом суды исходили из схемы движения автотранспорта до въезда в аэропорт Владивосток и по привокзальной площади, утвержденной 17.10.2011 генеральным директором акционерного общества и начальником ОМВД России по Артемовскому городскому округу, из наличия стояночных мест с соответствующими разметками, переданными ООО "Примавтолайн", из размера ежемесячной платы последним услуг аренды стояночных мест и стойки такси, предоставления последнему ежегодных пропусков в количестве 14 единиц сроком до 31.12.2012, что существенно отличается от условий, предусмотренных коммерческим предложением, направленным ООО "Такси Алиса", и утвержденного акционерным обществом Прейскуранта цен.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к выводу о заинтересованности акционерного общества в отказе от заключения договора на аренду стояночных мест с иными хозяйствующими субъектами, принимая во внимания, что такие услуги будут оказываться на основании Прейскуранта цен от 27.05.2011 и в рамках названной выше Инструкции.

На этом основании суды правомерно признали обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что стоянка такси, прилегающая к аэровокзальному комплексу, не должна передаваться в пользование одному или нескольким хозяйствующим субъектам, так как это может создать неконкурентные преимущества для хозяйствующих субъектов, такая стоянка должна использоваться хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги такси, на равных условиях доступа.

Поскольку соглашения между ОАО ""Международный аэропорт Владивосток", ООО "Аэро Групп" и ООО "Примавтолайн", как установили суды и подтверждается материалами дела, уже привели к отказу в заключения договора аренды мест стоянки с ООО "Такси Алиса" и могут привести к отказу в заключения аналогичного договора с иными хозяйствующими субъектами, правильными следует признать выводы об ограничении конкуренции на рынке предоставления стояночных мест на указанной территории, а также доказанным нарушения пунктов 4, 8 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции заключением соглашений акционерным обществом и ООО "Приавтолайн".

Доводы кассационных жалоб указанные выводы не опровергают, как не свидетельствуют и о неправильном применении судами норм материального права, в частности положений статей 209, 421, 450 ГК РФ, на что указывают заявители жалоб, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, в связи с чем и, исходя из установленных по делу обстоятельств, подлежат отклонению.

Не усматривает суд кассационной инстанции правовых оснований и для удовлетворения кассационной жалобы ООО "Примавтолайн".

Суд кассационной инстанции не входит в обсуждение довода данного общества о необоснованном привлечении его к административной ответственности, так как такие требования последним в настоящем деле не заявлялись и не являлись предметом рассмотрения судов.

Остальные доводы, касающиеся оспаривания определения управления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Примавтолайн" и проведении административного расследования получили правовую оценку суда первой и суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены, как не подтвержденные материалами дела. Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Таким образом, суды правильно применили нормы права, регулирующие спорные правоотношения, не допустили нарушений процессуальных норм, поскольку установили все юридически значимые обстоятельства и дали правовую оценку всем заявленным лицами, участвующими в деле, доводам, в связи с чем основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу N А51-1350/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Международный аэропорт Владивосток" из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 17.01.2013 N 8199 государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Кургузова Л.К.

Судьи

Котикова Г.В. Филимонова Е.П.