Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2013 г. N Ф03-572/13 по делу N А59-2846/2012

г. Хабаровск

13 марта 2013 г.

А59-2846/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.

при участии

от заявителя: Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." - Зорин М.А., представитель по доверенности от 30.07.2012 N б/н;

от ответчика: Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение от 17.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012

по делу N А59-2846/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Джавашвили В.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Гончарова А.В.

По заявлению Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд."

к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления

Компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." (в лице филиала: ИНН 9909005806, место нахождения: 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 35; далее - Компания) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32; далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2012 N 239-р о назначении административного наказания в связи с неисполнением пункта 12 предписания от 19.09.2011 N 164-рп/П.

Решением суда от 17.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного суда апелляционного суда от 28.11.2012, заявленные требования удовлетворены.

Законность состоявшихся по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе управления, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя жалобы, осуществляемая Компанией деятельность по разведке и разработке Пильтун-Астохского нефтегазоконденсатного месторождения непосредственно связана с континентальным шельфом, в связи с чем полагает ошибочным вывод судов о нахождении спорной платформы Компании в пределах территориального моря Российской Федерации.

Компания в отзыве на кассационную жалобу, поддержанному его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечило.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.08.2011 N 164-рп проведена плановая выездная проверка филиала на предмет соответствия деятельности Компании нормативным правовым актам Российской Федерации в области промышленной безопасности, соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по проекту "Сахалин-2". По результатам проверки составлен акт от 19.09.2011 N164-рп/А и выдано предписание от 19.09.2011 N164-рп/П.

В период с 13 по 23 апреля 2012 года на основании распоряжения от 10.04.2012 N 239-р управлением проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено неисполнение отдельных пунктов предписания от 19.09.2011 N 164-рп/П, в том числе пункта 12, в котором указывалось на необходимость в срок до 05.03.2012 устранить нарушения пункта 7.2.6 Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 58, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По факту ненадлежащего исполнения отдельных пунктов предписания от 19.09.2011 N 164-рп/П составлен протокол N 239-р об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и вынесено постановление от 05.05.2012 о назначении Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Компания, полагая, что в её действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьей 1 Федерального закона от 30.11.1995 N187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N401, и исходя из того, что эксплуатируемый Компанией объект - платформа стационарная морская ПА-Б, относится к категории опасных производственных объектов, находится в пределах территориального моря Российской Федерации, удовлетворил заявленные требования. Суд счёл, что бездействие Компании по неисполнению пункта 12 предписания административного органа об устранении нарушений пункта 7.2.6 Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе не образует состав вмененного ей правонарушения ввиду незаконности данного пункта предписания.

Между тем судом не учтено следующее.

Согласно пункту 5.3.1.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, к компетенции управления относится осуществление надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 58 утверждены Правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе.

Как следует из содержания пунктов 1.1.1, 1.1.2 Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, Правила являются обязательными для организаций, осуществляющих деятельность, связанную с разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, действие Правил безопасности распространяется также на стационарные сооружения и плавучие объекты, включая буровые суда, предназначенные для разведки и разработки нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Сахалинском филиале Компании целью создания и деятельности филиала является обеспечение поддержки и содействия в реализации Соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лункского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции между Российской Федерацией и Компанией.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.06.2011 Компания является собственником морской стационарной платформы ПА-Б, предназначенной для бурения скважин на лицензионном участке, предоставленном в пользование в соответствии с Соглашением о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции.

Суд, делая вывод о неприменимости к деятельности Компании Правил безопасности, исходил из места нахождения морской стационарной платформы ПА-Б в территориальном море.

В то время как имеющим значение для настоящего спора является выяснение вопроса о расположении разрабатываемого Компанией месторождения нефти и газа.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам дела, имеющим значение для его правильного разрешения, они подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу N А59-2846/2012 Арбитражного суда Сахалинской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Брагина Т.Г.

Судьи

Голиков В.М. Трофимова О.Н.