Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 марта 2013 г. N Ф03-709/13 по делу N А59-1736/2012

г. Хабаровск

06 марта 2013 г.

А59-1736/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: И.А. Тарасова, Л.Б. Шариповой

при участии

от истца: представитель Сташук Е.С., по доверенности от 09.01.2013 N 2;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Сахалинской области

на решение от 17.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012

по делу N А59-1736/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.С. Белов, в суде апелляционной инстанции судьи: К.П. Засорин, Л.Ю. Ротко, И.С. Чижиков

По иску Государственного учреждения - Отделения пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области

к Министерству финансов Российской Федерации

третье лицо: Министерство финансов Сахалинской области

о возмещении в порядке регресса расходов

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области (адрес - город Южно-Сахалинск, улица Ленина, 69А; далее - Учреждение, Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (далее - УФК по Сахалинской области, казначейство, ответчик) о возмещении в порядке регресса расходов, понесенных в связи с исполнением решений о компенсации стоимости переезда неработающих пенсионеров в количестве 11 человек из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к новому месту жительства, в сумме 252 635,35 рублей, а также 3 517 рублей судебных расходов, понесенных Пенсионным фондом в связи с взысканием с него государственной пошлины судами общей юрисдикции при рассмотрении дел по исковым заявлениям неработающих граждан.

Решением суда от 17.08.2012 исковые требования удовлетворены частично: в пользу истца за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ взыскано 252 635,35 рублей расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к новому месту жительства. В удовлетворении остальной части требований отказано за необоснованностью.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012 решение от 17.08.2012 было изменено. Исковые требования Учреждения удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УФК по Сахалинской области подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, а именно: Закон от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" (далее - Закон N 4520-1); считает неправомерным взыскание в пользу Учреждения судебных издержек истца, понесенных им при рассмотрении дел судами общей юрисдикции.

В отзывах на кассационную жалобу Пенсионный фонд и Министерство финансов Сахалинской области не согласились с ее доводами, просят постановление от 30.11.2012 оставить в силе как законное и обоснованное.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Пенсионного фонда возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав в судебном заседании представителя Учреждения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены постановления от 30.11.2012.

Как следует из материалов дела и установлено судами, отделение Пенсионного фонда в период с 2009 по 2010 годы на основании вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции выплатило 252 635,35 рублей компенсации расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Размер произведенных выплат, а также их документальное подтверждение, лица, участвующие в деле не оспаривают.

Из соответствующего бюджета указанные расходы Учреждения возмещены не были, что послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суд руководствовался положениями Закона от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" и исходил из того, что денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и не предусматривают компенсации расходов на оплату выезда пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с чем согласился апелляционный суд.

Согласно статье 4 названного Федерального закона, за счет консолидированного бюджета Российской Федерации компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам бюджетных учреждений, организаций, проработавшим в указанных районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в этих районах и местностях, в размере 100 процентов произведенных затрат, а лицам, проработавшим не менее трех лет на государственных предприятиях, расположенных в указанных районах и местностях, - 50 процентов произведенных затрат, но не превышая норм, предусмотренных статьей 35 Закона.

Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а из бюджетов национально - государственных и административно - территориальных образований - соответствующими органами этих образований.

Суды, отклоняя доводы ответчика, правомерно указали на то, что обеспечение исполнения федерального законодательства о льготах названной выше категории граждан относится к компетенции Российской Федерации. При этом, как установили суды и не опровергнуто заявителем жалобы, последним не представлено доказательств того, что из федерального бюджета профинансированы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующие расходы, в том числе и за период с 2009 по 2010 годы. Федеральными законами Российской Федерации о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001-2010 годы не предусмотрено финансирование Пенсионному фонду Российской Федерации выплат для исполнения Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот, суды правомерно удовлетворили исковые требования Учреждения на основании статей 16, 1069, 1071 ГК РФ за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.11.2011 N 9030/11.

В этой связи, не могут быть приняты ссылки заявителя кассационной жалобы на иной порядок компенсации спорных расходов.

Учитывая, что расходы истца по делам, рассмотренным судом общей юрисдикции в сумме 3 517 рублей, понесены в связи с взысканием компенсаций, не профинансированных ответчиком, апелляционный суд правомерно признал требования в данной части также подлежащими удовлетворению.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения постановления от 30.11.2012.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012 по делу N А59-1736/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов Л.Б. Шарипова