|
10 апреля 2013 г.
|
А24-3761/2012
|
Резолютивная часть постановления от 03 апреля 20013 г.
Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: И.С. Панченко
Судей: В.М. Голикова, О.Н. Трофимовой
при участии
от ООО "Алые Паруса" - представитель не явился
от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" - представитель не явился
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации"
на решение от 01.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012
по делу N А24-3761/2012 Арбитражного суда Камчатского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н.; в апелляционной инстанции судьи: Солохина Т.А., Пяткова А.В., Рубанова В.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алые Паруса"
к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации"
о признании незаконным и отмене постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Алые Паруса" (ОГРН 10241018810, место нахождения: 683000, г.Петроправловск-Камчатский, ул.Ленинградская, 35 оф. 415; далее - ООО "Алые Паруса", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ОГРН 1024101036948, место нахождения: 683001, г.Петроправловск-Камчатский, пр.Карла Маркса, 1/1; далее - Северо-Восточное ПУ БО ФСБ России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда от 01.10.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.12.2012, заявленные обществом требования удовлетворены. Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
На данные судебные акты Северо-Восточным ПУ БО ФСБ России подана кассационная жалоба, в которой административный орган ссылается на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1. КоАП РФ, основания для квалификации совершенного им правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, в связи с чем просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Общество отзыв на кассационную жалобу не представило; представитель общества, также как и представитель административного органа, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы,
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из установленных арбитражным судом по материалам дела обстоятельств, 06.06.2012 года на морском пункте пропуска "Петропавловск-Камчатский" при осуществлении пограничного контроля в отношении экипажа судна СТР "Савелово", принадлежащего на праве собственности ООО "Алые паруса" и прибывшего из промыслового рейса в порт Российской Федерации Петропавловск-Камчатский, должностными лицами отделения пограничного контроля "Петропавловск-Камчатский морской порт" установлено, что срок действия документа, дающего право на пересечение государственной границы капитану указанного судна Карандину Е.Н., истек 10.05.2012.
По факту нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации в отношении ООО "Алые паруса" специалистом Северо-Восточного ПУ БО ФСБ России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1. КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Северо-Восточным ПУ БО ФСБ России 03.08.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000,00 руб.
Данные обстоятельства явились поводом для обращения ООО "Алые паруса" в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении него постановления.
Арбитражный суд, рассматривая возникший спор, пришел к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, но вместе с тем признал совершенное правонарушение малозначительным и по правилам статьи 2.9 КоАП РФ освободил ООО "Алые паруса" от административной ответственности.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
При этом суды обеих инстанций руководствовались положениями части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, статей 3, 6, 7, 10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", частей 2, 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", статьи 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что при возвращении 06.06.2012 принадлежащего обществу судна СТР "Савелово" из промыслового рейса и при проведении пограничного контроля капитаном данного судна Карандиным Е.Н. был предъявлен паспорт, срок действия которого истек 10.05.2012. Тем самым капитан судна, являясь работником общества, осуществил въезд в Российскую Федерацию на основании недействительного документа, дающего право въезда на территорию Российской Федерации. Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2012, вступившим в законную силу, Карандин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.1. КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб., что соответствует санкции данной нормы закона, установленной для граждан.
Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении требований общества сочли, что последнее не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации своей производственной деятельности в целях недопущения нарушений законодательства о Государственной границе Российской Федерации и не приняло все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего соблюдения экипажем судна правил пересечения Государственной границы Российской Федерации при возвращении СТР "Савелово" из промыслового рейса.
Вместе с тем суды указали на наличие оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и, применив статью 2.9 КоАП РФ, исходили из следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судами положений статьи 2.9 КоАП РФ отклоняются, поскольку суд кассационной инстанции в любом случае не наделен полномочиями, предусмотренными статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, направленными на переоценку установленных арбитражным судом фактических обстоятельств дела, поэтому не подлежит обсуждению вопрос о правомерности применения арбитражным судом положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции полагает ошибочными выводы судов о том, что вменяемое ООО "Алые паруса" административное правонарушение имеет состав.
Диспозиция части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, то есть объективная сторона такого правонарушения проявляется в юридическом составе, связанном с нарушением правил пересечения Государственной границы гражданами Российской Федерации.
Как правильно указали судебные инстанции, капитаном судна СТР "Савелово" Карандиным Е.Н. совершено административное пра
