Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2013 г. N Ф03-897/13 по делу N А24-3761/2012

г. Хабаровск

10 апреля 2013 г.

А24-3761/2012

Резолютивная часть постановления от 03 апреля 20013 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: И.С. Панченко

Судей: В.М. Голикова, О.Н. Трофимовой

при участии

от ООО "Алые Паруса" - представитель не явился

от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации"

на решение от 01.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012

по делу N А24-3761/2012 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н.; в апелляционной инстанции судьи: Солохина Т.А., Пяткова А.В., Рубанова В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алые Паруса"

к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации"

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Алые Паруса" (ОГРН 10241018810, место нахождения: 683000, г.Петроправловск-Камчатский, ул.Ленинградская, 35 оф. 415; далее - ООО "Алые Паруса", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ОГРН 1024101036948, место нахождения: 683001, г.Петроправловск-Камчатский, пр.Карла Маркса, 1/1; далее - Северо-Восточное ПУ БО ФСБ России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 01.10.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.12.2012, заявленные обществом требования удовлетворены. Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На данные судебные акты Северо-Восточным ПУ БО ФСБ России подана кассационная жалоба, в которой административный орган ссылается на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1. КоАП РФ, основания для квалификации совершенного им правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, в связи с чем просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило; представитель общества, также как и представитель административного органа, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы,

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из установленных арбитражным судом по материалам дела обстоятельств, 06.06.2012 года на морском пункте пропуска "Петропавловск-Камчатский" при осуществлении пограничного контроля в отношении экипажа судна СТР "Савелово", принадлежащего на праве собственности ООО "Алые паруса" и прибывшего из промыслового рейса в порт Российской Федерации Петропавловск-Камчатский, должностными лицами отделения пограничного контроля "Петропавловск-Камчатский морской порт" установлено, что срок действия документа, дающего право на пересечение государственной границы капитану указанного судна Карандину Е.Н., истек 10.05.2012.

По факту нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации в отношении ООО "Алые паруса" специалистом Северо-Восточного ПУ БО ФСБ России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Северо-Восточным ПУ БО ФСБ России 03.08.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000,00 руб.

Данные обстоятельства явились поводом для обращения ООО "Алые паруса" в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении него постановления.

Арбитражный суд, рассматривая возникший спор, пришел к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, но вместе с тем признал совершенное правонарушение малозначительным и по правилам статьи 2.9 КоАП РФ освободил ООО "Алые паруса" от административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

При этом суды обеих инстанций руководствовались положениями части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, статей 3, 6, 7, 10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", частей 2, 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", статьи 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что при возвращении 06.06.2012 принадлежащего обществу судна СТР "Савелово" из промыслового рейса и при проведении пограничного контроля капитаном данного судна Карандиным Е.Н. был предъявлен паспорт, срок действия которого истек 10.05.2012. Тем самым капитан судна, являясь работником общества, осуществил въезд в Российскую Федерацию на основании недействительного документа, дающего право въезда на территорию Российской Федерации. Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2012, вступившим в законную силу, Карандин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.1. КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб., что соответствует санкции данной нормы закона, установленной для граждан.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении требований общества сочли, что последнее не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации своей производственной деятельности в целях недопущения нарушений законодательства о Государственной границе Российской Федерации и не приняло все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего соблюдения экипажем судна правил пересечения Государственной границы Российской Федерации при возвращении СТР "Савелово" из промыслового рейса.

Вместе с тем суды указали на наличие оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и, применив статью 2.9 КоАП РФ, исходили из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судами положений статьи 2.9 КоАП РФ отклоняются, поскольку суд кассационной инстанции в любом случае не наделен полномочиями, предусмотренными статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, направленными на переоценку установленных арбитражным судом фактических обстоятельств дела, поэтому не подлежит обсуждению вопрос о правомерности применения арбитражным судом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции полагает ошибочными выводы судов о том, что вменяемое ООО "Алые паруса" административное правонарушение имеет состав.

Диспозиция части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, то есть объективная сторона такого правонарушения проявляется в юридическом составе, связанном с нарушением правил пересечения Государственной границы гражданами Российской Федерации.

Как правильно указали судебные инстанции, капитаном судна СТР "Савелово" Карандиным Е.Н. совершено административное правонарушение, объектом посягательства которого являются правила режима Государственной границы Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), Законом Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации").

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является, в том числе наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 этого же Закона).

Как установлено статьей 6 Федерального закона N 114-ФЗ, выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. Паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, оформляется гражданину Российской Федерации, в том числе по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя (статья 8 названного выше Закона).

Изложенное позволяет сделать выводы о том, что гражданин Российской Федерации, предъявляя недействительный документ (паспорт) при въезде на территорию Российской Федерации, за нарушения установленных правовых норм о режиме Государственной границы несет ответственность лично.

Субъектом административного правонарушения по данному делу является физическое лицо, поэтому единственным основанием наступления административной ответственности может быть признано противоправное виновное деяние конкретного физического лица - капитана судна СТР "Савелово" Карандина Е.Н. в соответствии с закрепленной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ санкцией, установленной для граждан в виде административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей.

Учитывая, что административное правонарушение в любом случае имеет состав, элементами которого являются объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и они являются обязательными для полного и законченного состава правонарушения, субъектом рассматриваемого противоправного деяния выступает исключительно физическое лицо.

Между тем, административный орган ошибочно посчитал, что субъектом административной ответственности по данному административному правонарушению является общество, следовательно, при отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения - субъекта лицо, в данном случае общество, не подлежит привлечению к административной ответственности.

Принимая во внимание, что постановление административного органа от 03.08.2012 признано незаконным и отменено, обжалованные решение и постановление арбитражного апелляционного суда оставляются без изменения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу N А24-3761/2012 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.С. Панченко

Судьи

В.М. Голиков О.Н. Трофимова