Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 апреля 2013 г. N Ф03-1137/13 по делу N А51-17916/2012

г. Хабаровск

15 апреля 2013 г.

А51-17916/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: А.Н. Барбатова

Судей: Т.Н. Карпушиной, А.А. Шведова

при участии:

от ООО "Северная звезда": Шалякин А.А., представитель по доверенности от 27.11.2012 б/н;

от муниципального казенного учреждения "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости", Управления муниципальной собственности г.Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенностям от 28.11.2012 N 28/1-6699; от 28.11.2013 б/н

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012

по делу N А51-17916/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Грачёв Г.М.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда"

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости", Управление муниципальной собственности г.Владивостока

Общество с ограниченной ответственностью "Северная звезда" (ОГРН 1052503126774, место нахождения: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пограничная, 10; далее - ООО "Северная звезда", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, место нахождения: 690091, г.Владивосток, ул.Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) по отказу в государственной регистрации права ООО "Северная звезда", выраженных в направлении Управлением Росреестра по Приморскому краю сообщения об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, и об обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на нежилые помещения общей площадью 461,40 кв.м, включающие нежилые помещения общей площадью 405,20 кв.м в здании (лит. А), номера на поэтажном плане 1-22, этаж 1, назначение: спортивное; нежилые помещения общей площадью 56,20 кв.м в здании (лит. Б), номера на поэтажном плане 1-7, этаж 1, назначение: бытовое обслуживание, расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости" (ОГРН 1022501294551, место нахождения: 690106, Приморский край, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 3; далее - МКУ "АПМЗН") и управление муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Западная, 15; далее - УМС г.Владивостока).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.10.2012 заявление удовлетворено в полном объеме на основании части 2 статьи 201 АПК РФ ввиду несоответствия оспариваемых действий регистрирующего органа пункту 2 статьи 17, статье 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и нарушением этими действиями прав и законных интересов заявителя. Решение мотивировано тем, что действующим законодательством установлен запрет на приватизацию зданий, строений и сооружений без одновременного отчуждения земельного участка, на которых они расположены, тогда как в данном случае объектом купли-продажи являются нежилые помещения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 решение от 01.10.2012 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановление мотивировано тем, что фактически приобретенные обществом объекты недвижимости представляют собой здания, приватизация которых без одновременного отчуждения занятых ими земельных участков не допускается пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ), в связи с чем основания для признания незаконными действий Управления Росреестра по отказу в государственной регистрации перехода права собственности на данные объекты недвижимости отсутствуют.

В кассационной жалобе ООО "Северная звезда" просит постановление апелляционного суда отменить, а решение суда первой инстанции - оставить в силе. В обоснование жалобы приводит доводы о неправильном применении апелляционным судом норм материального права, регулирующих порядок регистрации прав на недвижимое имущество и порядок приватизации зданий и сооружений, действующих в период заключения договора купли-продажи спорного имущества.

В возражениях на кассационную жалобу УМС г.Владивостока полагает постановление от 18.12.2012 законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Северная звезда" поддержал доводы кассационной жалобы, представитель МКУ "АПМЗН" и УМС г.Владивостока возражал против ее удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда участия не принимал.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 10 мин. 15.04.2013, информация о котором размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в сети "Интернет".

Проверив законность постановления от 18.12.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены, предусмотренных статье 288 АПК РФ.

Судом установлено, что 10.01.2006 по результатам аукциона по продаже объектов муниципальной собственности между МУП "АПМЗН" (продавец) и ООО "Северная звезда" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимости N 220-КП (в редакции дополнительного соглашения от 12.01.2006), по которому продавец обязался передать в собственность, а покупатель оплатить недвижимое имущество: нежилые помещения общей площадью 461,40 кв.м., включающие нежилые помещения площадью 405,2 кв.м. в здании (лит.А), этажность: 1, назначение: нежилое, спортивная база; нежилые помещения площадью 56,2 кв.м. в здании (лит.Б) этажность: 1, назначение: нежилое, сауна, расположенные по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Черноморская, 7-б.

Объекты купли-продажи переданы ООО "Северная звезда" по акту приема-передачи объекта недвижимости от 13.01.2006.

20.12.2011 МКУ "АПМЗН" и ООО "Северная звезда" обратились в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты.

.

Сообщением, изложенным в письме Управления Росреестра от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости обществу отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации ввиду непредставления заявителем документов, подтверждающих соблюдение порядка отчуждения муниципального имущества, предусмотренного пунктом 7 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и пунктом 1 статьи 28 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ: одновременной приватизации объектов недвижимого имущества и земельных участков, на которых они расположены.

Считая отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО "Северная звезда" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 16 и пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в едином государственном реестре прав.

На основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

Как видно из дела, отказ в государственной регистрации права собственности на здание Управление Росреестра обосновало тем, что ООО "Северная звезда" не представило документы, подтверждающие соблюдение порядка отчуждения муниципального имущества, установленного статьей 28 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ и пунктом 7 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предусматривающими совместную продажу здания и земельного участка под ним.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

На основании пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев: 1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 28 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу пункта 10 статьи 3 того же Закона (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ, действующей в период заключения договора от 10.01.2006 N 220-КП) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась и распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Рассматривая дело, апелляционный суд установил, что проданные по договору от 10.01.2006 N 220-КП нежилые помещения площадью 56,2 кв.м. и площадью 405,2 кв.м. по ул.Черноморской, 7б представляют собой 100% состав зданий лит.А и лит.Б, что подтверждается письмом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 28.02.2012 N 221950 и обществом не оспаривается. Условий, исключающих их отчуждение вместе с земельным участком, предусмотренных пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ, из материалов дела не усматривается и при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеназванных норм и предоставленных законом полномочий органов местного самоуправления, спорные здания и земельный участок под ними как объекты муниципальной собственности подлежали совместной продаже на аукционе.

Поскольку доказательств соблюдения порядка приватизации зданий ООО "Северная звезда" не представлено, отказ Управления Росреестра в регистрации перехода к обществу права собственности на эти объекты соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя.

Описание в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорных объектов недвижимости как помещений, на что указано в кассационной жалобе, в данном случае не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий регистрирующего органа.

В этой связи суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал ООО "Северная звезда" в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка заявителя на статью 552 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 10.01.2006 N 220-КП, содержащую общее правило о том, что при продаже зданий, сооружений и другой недвижимости к покупателю одновременно с передачей права собственности на недвижимость переходят соответствующие права на земельный участок, судом кассационной инстанции отклоняется.

В соответствии пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Такое правовое регулирование, установленное земельным законодательством, указывает на то, что сделка по отчуждению объектов муниципальной собственности, совершенная после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, должна соответствовать его требованиям, предъявляемым к порядку приватизации объектов муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, постановление апелляционного суда от 18.12.2012 соответствует фактическим обстоятельствам дела и принято с правильным применением норм материального и процессуального права, поэтому основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу N А51-17916/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина А.А.Шведов