Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 апреля 2013 г. N Ф03-1328/13 по делу N А73-13069/2012

г. Хабаровск

24 апреля 2013 г.

Дело N А73-13069/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Л.К. Кургузовой, Е.П. Филимоновой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Рос-ДВ" - Аляпкина К.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 006; Клюшенкова А.И., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 005;

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу - Тимохиной О.А., представитель по доверенности от 29.01.2013 N 0719/346; Кортылевой Т.Н., представитель по доверенности от 23.01.2013 N 0719/258;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Рос-ДВ"

на решение от 04.12.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013

по делу N А73-13069/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи В.А. Шапошникова;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.В. Гричановская, Е.И. Сапрыкина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рос-ДВ"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным решения, оформленного предписанием от 21.09.2012 г. N 16/15-17/3

общество с ограниченной ответственностью "Рос-ДВ" (далее - общество, ООО "Рос-ДВ") (ОГРН 1022700777296, г. Хабаровск, ул. Московская, 9) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, департамент) (ОГРН 1042700153627, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8) от 21.09.2012 N 16/15-17/3 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.12.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013, обществу в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Рос-ДВ", ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что в силу пункта 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации у него отсутствует обязанность по заключению договора водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, поскольку общество осуществляет деятельность по добыче россыпного золота на болотистой местности. Кроме того, общество считает, что выводы судебных инстанций основаны на недопустимых доказательствах. При этом необоснованно судами не приняты во внимание сведения, содержащиеся в топографической карте месторождения и общеизвестном атласе топографических карт.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Рос-ДВ" доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме. Представители департамента просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Рос-ДВ" осуществляет геологическое изучение и добычу россыпного золота в бассейне верхнего течения реки Сооли, ручьев Туманный и Болотистый на основании лицензии от 29.12.1998 ХАБ 01178 БР.

Отработка россыпного золота ведется в составе действующего золотодобывающего участка с вахтового поселка общества, расположенного в верхнем течении ручья Промежуточный, являющегося левым притоком ручья Болотистый.

В период с 21.08.2012 по 17.09.2012 Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Рос-ДВ" по вопросу соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено осуществление обществом забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта ручья Промежуточный для хозяйственно-питьевых и производственных нужд временного поселка горного участка "Болотистый" при отсутствии надлежащего оформленного договора водопользования. Данное нарушение зафиксировано в акте от 17.09.2012 N 15-17/2012.

По итогам проверки ООО "Рос-ДВ" выдано предписание от 21.09.2012 N 16/15-17/3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в котором обществу указано на необходимость осуществлять пользование водным объектом при наличии договора водопользования.

Ссылаясь на незаконность предписания Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и нарушение прав и законных интересов общества, ООО "Рос-ДВ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции и апелляционный суд, признавая требования общества необоснованными, пришли к выводу о наличии у заявителя законодательно предусмотренной обязанности осуществлять пользование ручьем Промежуточный на основании договора водопользования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

В силу части 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование: на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 статьи 11 Кодекса: для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В силу пункта 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

Материалами дела подтверждается, что общество проводит геологическое изучение и добычу россыпного золота в бассейне верхнего течения реки Сооли, ручьев Туманный и Болотистый, при этом осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта ручья Промежуточный для хозяйственно-бытовых нужд без правоустанавливающего документа.

Кроме того, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, судами установлено, что ручей Промежуточный является водотоком горного типа, на нерест и нагул в ручей заходят ценные виды рыб, ему присвоена первая категория водного объекта.

На этом основании суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ООО "Рос-ДВ" в силу части 1 статьи 9, пункта 1 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации должно заключить договор водопользования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта ручья Промежуточный.

Довод заявителя о том, что ручей Промежуточный находится в пределах эксплуатационной площади месторождения, которая является болотом, судом кассационной инстанции отклоняется, как противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам и установленным по делу обстоятельствам.

Факт наличия заболоченных мест на эксплуатационном участке, как это следует из атласа топографических карт, не свидетельствует о том, что обществом разработка и добыча полезных ископаемых ведется на болоте.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, не входит в компетенцию данной судебной инстанции.

Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.12.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу N А73-13069/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Л.К. Кургузова Е.П. Филимонова