Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 апреля 2013 г. N Ф03-1241/13 по делу N А04-8750/2012

г. Хабаровск

24 апреля 2013 г.

Дело N А04-8750/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Л.К. Кургузовой, Н.В. Меркуловой

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Емельянова Александра Владимировича - представитель не явился;

от администрации г. Благовещенска - представитель не явился;

от прокурора Амурской области - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Благовещенска

на решение от 07.02.2013

по делу N А04-8750/2012 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи Басос М.А., Аныш Д.С., Пожарская В.Д.

По заявлению индивидуального предпринимателя Емельянова Александра Владимировича

к администрации г. Благовещенска

заинтересованное лицо: прокурор Амурской области

о признании недействующим нормативный правовой акт в части

Индивидуальный предприниматель Емельянов Александр Владимирович (ОГРН 312280133100066, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействующим постановление администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, далее - администрация) от 27.06.2008 N 1988 "Об утверждении документации по планировке территории" в части 247 квартала города Благовещенска как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Закону Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Уставу города Благовещенска.

Решением суда от 07.02.2013 заявление предпринимателя удовлетворено. Постановление администрации города Благовещенска от 27.06.2008 N 1988 "Об утверждении документации по планировке территории" в части 247 квартала города Благовещенска признано недействующим, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд исходил из того, что указанное постановление было опубликовано официально не в полном объёме, а именно: без утвержденной документации по планировке и межевания территории и без утвержденного этим постановлением градостроительного плана.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

По мнению заявителя, судами не учтено, что оспариваемый нормативный акт направлен на урегулирование отношений в области градостроительства и не затрагивает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку заявителю разрешено пользоваться земельными участками только для строительства жилого дома и индивидуального жилья.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу против доводов, изложенных в ней возражает, считает судебный акт законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения.

Администрация, предприниматель и прокурор извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, с учётом дополнений, и отзыва на неё, проверив правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договоров купли-продажи от 21.04.2011, от 26.04.2011 в установленном законом порядке соответственно 25.04.2011, 28.04.2011зарегистрировано право собственности предпринимателя на три земельных участка из категории земель населённых пунктов с кадастровыми номерами 28:01:010247:0025, 28:01:010247:0002, 28:01:010247:0014, расположенные по улице Лазо в городе Благовещенске, дом N 124 (площадь участка 896 кв.м), дом N 126 (площадь участка 496 кв.м), дом N 128 (площадь участка 442 кв.м). Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010247:0025 - для жилого дома, двух других участков - индивидуальное жильё.

17.08.2012 предприниматель обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче градостроительного плана поименованных земельных участков.

Письмом от 13.09.2012 N 1743/19 администрация отказала предпринимателю в выдаче градостроительного плана со ссылкой на постановление администрации города Благовещенска от 27.06.2008 N 1988 "Об утверждении документации по планировке территории", указав, что названные земельные участки входят в границы территории, на которую разработана документация по планировке территории кварталов 246 и 247.

Предприниматель, посчитав, что постановление от 27.06.2008 N 1988 в части 247 квартала города Благовещенска, принятое администрацией города Благовещенска, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возможность оспаривания в арбитражном суде актов, принятых органами местного самоуправления, как правильно указал арбитражный суд, предусмотрена статьёй 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьёй 29 АПК РФ. Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорные земельные участки предприниматель фактически использует с целью осуществления предпринимательской деятельности, но не для удовлетворения личных потребностей; также учтена правовая позиция, сформулированная в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2005 N 3926/05 и от 03.03.3009 N 14906/08 о том, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 40 Устава муниципального образования города Благовещенска (в редакции решения Благовещенской городской Думы от 24.04.2007 N 28/37) решения по вопросам местного значения, принятые населением муниципального образования города Благовещенска непосредственно, органами местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска, должностными лицами местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, являются муниципальными правовыми актами.

Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено настоящим уставом или не указано в самом акте (часть 2 статьи 40 устава).

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в срок, указанный в муниципальном правовом акте (часть 3 статьи 40 устава).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является первая публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном администрацией города Благовещенска в соответствии с действующим законодательством (часть 4 статьи 40 устава).

Подлежащие опубликованию муниципальные правовые акты в течение пяти рабочих дней после подписания направляются мэром города в печатное средство массовой информации для официального опубликования и должны быть опубликованы не позднее 10 дней со дня их направления (абзац введен решением Благовещенской городской Думы от 27.04.2006 N 13/48).

Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования города Благовещенска в сети Интернет, иных средствах массовой информации.

Частью 7 статьи 40 Устава муниципального образования города Благовещенска в систему муниципальных правовых актов включены, в том числе правовые акты мэра города и администрации города Благовещенска.

Официальный источник опубликования муниципальных правовых актов определён постановлением администрации города Благовещенска от 29.06.2010 N 2679, а именно - печатное средство массовой информации газета "Благовещенск". Названное постановление вступило в силу со дня официального опубликования в газете "Благовещенск" и распространяет действие на отношения, возникшие со 2 октября 2008 года (пункт 2 данного документа). До этого времени газета "Благовещенск" фактически

являлась официальным источником опубликования муниципальных правовых актов.

Постановлением от 27.06.2008 N 1988 утверждёны проект планировки и межевания 246 и 247 кварталов города Благовещенска и градостроительные планы земельных участков. Управлению информационной политики поручено разместить на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в сети "Интернет" настоящее постановление и документацию по планировке территории в течение 7 дней со дня её утверждения. Кроме того, управлению документационного обеспечения управления поручено обеспечить опубликование постановления и документации по планировке территории в течение 7 дней со дня её утверждения. Дата вступления постановления в силу определена датой его опубликования в газете "Благовещенск".

Оспариваемое постановление было опубликовано в газете "Благовещенск" за 4-10 июля 2008 года N 27 (965) не в полном объеме, а именно: без утвержденной документации по планировке и межевания территории и без утвержденного этим постановлением градостроительного плана.

Судом установлено, что постановление администрации от 27.06.2008 N 1988 относится к градостроительной документации и принято по итогам рассмотрения разработанного проекта планировки 246-247 кварталов города Благовещенска обществом с ограниченной ответственностью ТАМ "Градо" по заказу общества с ограниченной ответственностью "Кастор", положительного согласования и заключения с управлением архитектуры и градостроительства города Благовещенска, земельным управлением, заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы по отводу земельного участка от 19.08.20005 N 164.

Обязанность публиковать утверждённую документацию по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также в обязательном порядке размещать ее на официальном сайте в сети интернет, вытекает из толкования положений частей 15, 16 статьи 45 ГрК РФ.

Согласно указанной правовой норме документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (часть 15).

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет"(пункт 16).

С учётом установленных обстоятельств, арбитражный суд обоснованно признал постановление администрации города Благовещенска от 27.06.2008 N 1988 "Об утверждении документации по планировке территории" в части 247 квартала города Благовещенска несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и недействующим.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом норм материального права и не влияют на правильность выводов суда об обстоятельствах дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.02.2013 по делу N А04-8750/2012 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Л.К. Кургузова Н.В. Меркулова