Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2013 г. N Ф03-645/13 по делу N А59-3258/2012

г. Хабаровск

27 марта 2013 г.

А59-3258/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Меркуловой Н.В.

при участии

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 г. Анива" - представитель не явился

от территориального отделения надзорной деятельности Анивского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области - представитель не явился

от третьего лица: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 г. Анива"

на решение от 12.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012

по делу N А59-3258/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Белоусов А.И., в суде апелляционной инстанции судьи: Пяткова А.В., Сидорович Е.Л., Рубанова В.В.

По заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 г. Анива"

к территориальному отделению надзорной деятельности Анивского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области

третье лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 2 г.Анива" (далее - МБОУ "СОШ N 2 г.Анива", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отделения надзорной деятельности Анивского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - административный орган) от 16.07.2012 N 48 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 30.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - ГУ МЧС России по Сахалинской области).

Решением от 12.10.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционной суда от 30.11.2012, в удовлетворении заявления отказано, поскольку факт нарушения учреждением обязательных требований пожарной безопасности подтверждён материалами дела.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законные и обоснованные.

ГУ МЧС России по Сахалинской области отзыв на жалобу не представило.

Учреждение, административный орган, ГУ МЧС России по Сахалинской области извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на жалобу, кассационная инстанция не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением административного органа от 16.07.2012 N 48, вынесенным по результатам рассмотрения материалов внеплановой проверки МБОУ "СОШ N 2 г.Анива" и протокола об административном нарушении требований пожарной безопасности от 09.07.2012 N 87, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, учреждение оспорило его в арбитражном суде.

При рассмотрении спора судами установлено, что учреждением эксплуатируется навесная фасадная система здания школы с классом конструктивной пожарной опасности К.3 (пожароопасный). Согласно требованиям к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, установленных в таблице 22, являющейся приложением к Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), и в таблице 6.13 СП 2.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 10.4 ГОСТа 31251-2003 "Конструкции строительные. Метод определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны" класс пожарной опасности строительной конструкции должен быть не ниже чем К.2, в связи с чем навесная фасадная система здания школы не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 руб. до 200 000 руб. Поскольку факт нарушения правил пожарной безопасности установлен и подтверждён материалами дела, суды пришли к правильному выводу о правомерном привлечении учреждения к административной ответственности.

Не установлены судами и основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в рассматриваемом случае должна нести администрация муниципального образования "Анивский городской округ" и нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля", отклоняется судом кассационной инстанции, так как были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, пришли к выводу об отсутствии причин, препятствовавших соблюдению учреждением требований пожарной безопасности. Доказательства принятия мер, направленных на соблюдение нарушений требований пожарной безопасности учреждением не представлено.

Ссылка учреждения на ранее проводимые административным органом проверки, в результате которых нарушений требований пожарной безопасности не было установлено, так же отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку не может служить основанием для освобождения его от административного наказания.

С учётом изложенного, судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебных актов, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012 по делу N А59-3258/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Г.В. Котикова Н.В. Меркулова