Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2013 г. N Ф03-2101/13 по делу N А73-13229/2012

г. Хабаровск

27 мая 2013 г.

А73-13229/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

П Председательствующего: А.А.Шведова

Судей: Т.Н.Карпушиной, М.М.Саранцевой

при участии:

от ОМВД РФ по Хабаровскому району: Чечиков Александр Анатольевич - представитель по доверенности от 24.01.2013 N 1

от УФМС по Хабаровскому краю: Мысловская Марина Леонидовна - представитель по доверенности от 11.02.2013 N 72

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю

на решение от 21.12.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013

по делу N А73-13229/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.Ю.Ульянова, в суде апелляционной инстанции судьи: В.Ф.Карасев, М.О.Волкова, А.В.Шевц

По иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому району Хабаровского края

к Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

об освобождении помещений

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому району Хабаровского края (ОГРН 1032700508983, место нахождения: 680014, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Шкотова, 9, далее - ОМВД по Хабаровскому району, Отдел) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1052701555543, место нахождения: 680003, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Союзная, 64, далее - УФМС по Хабаровскому краю, Управление) об обязании освободить помещения N N 18-22 (первый этаж), помещение N 10 (третий этаж), общей площадью 113 кв.м, расположенные в здании по адресу: г.Хабаровск, ул.Шкотова, 9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае, Территориальное управление).

Решением от 21.12.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с названными судебными актами, УФМС по Хабаровскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, обжалуемые судебные акты нарушают права и законные права граждан на получение государственных услуг, отнесенных к компетенции Управления, поскольку у последнего отсутствует возможность передислокации территориального подразделения в иное помещение. Считает, что суды необоснованно не применили к рассматриваемому спору нормы пунктов 1, 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

ОМВД по Хабаровскому району в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, ОМВД по Хабаровскому району на основании регистрационного удостоверения от 13.06.1996 N 1612 на праве оперативного управления принадлежит пятиэтажное административное нежилое здание, общей площадью 2408,6 кв.м, расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул.Шкотова, 9 (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 29.05.2008 27-АВ 207317), являющееся федеральной собственностью на основании договора купли-продажи от 25.12.1995, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2009 27-АВ 316749.

30.11.2006 между Территориальным управлением, Отделом (организация) и Управлением (пользователь) заключен договор N 732 безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом (далее - договор N 732), по условиям которого Управлению во временное безвозмездное пользование предоставлены помещения NN 18-22 (первый этаж), N 23 (второй этаж), N 10 (третий этаж), общей площадью 129,2 кв.м, в здании, расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул. Шкотова, 9.

Согласно пункту 1.3 договора N 732 помещения предоставлены в пользование с 01.01.2006 на неопределенный срок. По акту приемки-передачи недвижимого имущества от 01.01.2006 указанные в договоре N 732 помещения переданы Управлению.

Письмом от 23.08.2012 N 41/9985 Отдел уведомил Управление об отказе от договора N 732 на основании пункта 1 статьи 699 ГК РФ в связи с необходимостью размещения личного состава ОМВД по Хабаровскому району в указанных помещениях и потребовал освободить занимаемые помещения до 04.10.2012, передав их по актам приема-передачи.

Поскольку Управление не возвратило занимаемые помещения, ОМВД по Хабаровскому району обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ определено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Таким образом, установив односторонний отказ Отдела от договора N 732, отсутствие в договоре иного срока извещения об отказе от договора, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о расторжении договора и как следствие об обязанности Управления возвратить занимаемые помещения.

Довод заявителя жалобы о том, что суды необоснованно не применили нормы пунктов 1, 4 статьи 451 ГК РФ, не влияет на правильность принятых судебных актов.

Согласно положениям пунктов 4 и 5 части 2 статьи 125 и части 1 статьи 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит, исходя из предмета и основания, заявленных в иске.

Предметом настоящего иска (содержанием материально-правового требования) является требование об освобождении помещений в связи с расторжением договора на основании пункта 3 статьи 450 ГК РФ; основанием иска (обстоятельствами, на которых основано требование) - отказ ОМВД по Хабаровскому району от договора, заключенного на неопределенный срок, на основании пункта 1 статьи 699 ГК РФ.

Часть 1 статьи 49 АПК РФ предоставляет только истцу право путем подачи ходатайства изменить предмет или основание иска. Процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе изменять основание заявленного истцом требования.

При рассмотрении настоящего дела арбитражные суды обеих инстанций руководствовались предметом и основанием иска, заявленными ОМВД по Хабаровскому району, и соответствующими нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

В связи с изложенным оснований для применения положений статьи 451 ГК РФ у судов обеих инстанций не имелось.

Довод о том, что обжалуемыми судебными актами нарушены права неопределенного круга лиц на получение государственных услуг, подлежит отклонению, поскольку судебные акты, принятые первой и апелляционной инстанций не содержат выводов, касающихся прав неопределенного круга лиц в сфере услуг, оказываемых УФМС по Хабаровскому краю.

С учетом изложенного решение от 21.12.2012 и постановление апелляционного суда от 25.02.2013 принятые с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.12.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу N А73-13229/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.05.2013 N 001920.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.А.Шведов

Судьи

Т.Н.Карпушина М.М.Саранцева