Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июня 2013 г. N Ф03-2239/13 по делу N А51-24278/2012

г. Хабаровск

03 июня 2013 г.

А51-24278/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.А. Логвиненко, С.Н. Новиковой

при участии

от истца: представитель Котова И.П., по доверенности от 12.07.2012; председатель правления ДНТ "Искусство" Батеева Л.Б., на основании протокола N 5 от 08.12.2009;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Искусство"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013

по делу N А51-24278/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Искусство"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока

о признании незаконным решения

Дачное некоммерческое товарищество "Искусство" (адрес - город Владивосток, улица Петра Великого, 3А; ОГРН - 1092536010357; далее - ДНТ "Искусство", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент, уполномоченный орган, ответчик), изложенного в письме от 25.07.2012 N 29/06/02-14/15596, и обязании Департамента предоставить ДНТ "Искусство" в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050058:450, 25:28:050058:449, 25:28:050058:461 площадью 9563 кв.м, 1184 кв.м, 1561 кв.м, в районе улицы Яхтовая, 2 в городе Владивостоке для целей, не связанных со строительством - для организации единственного возможного подъездного пути к принадлежащему товариществу на праве аренды земельному участку, предоставленному для ведения личного хозяйства для целей, согласно поданному заявлению N 29-26783 от 12.09.2011.

Решением от 26.12.2012 обжалуемый ненормативный правовой акт уполномоченного органа признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. На Департамент возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду Дачному некоммерческому товариществу "Искусство" земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:450, 25:28:050058:449, 25:28:050058:461, в районе улицы Яхтовая, 2 в городе Владивостоке для организации единственного подъездного пути к принадлежащему ДНТ "Искусство" на праве аренды земельному участку, предоставленному для ведения дачного хозяйства.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 решение от 26.12.2012 отменено, в удовлетворении требований ДНТ "Искусство" отказано.

При этом по признанию суда товарищество планировало использование спорных земельных участков для целей капитального строительства объекта недвижимости - подъездного пути, что предполагает иной порядок предоставления данных земельных участков, чем тот, которым заявитель воспользовался.

Правильность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе ДНТ "Искусство", считающего их незаконными и подлежащими отмене.

Заявитель полагает, что вывод суда апелляционной инстанции об использовании товариществом спорных земельных участков под капитальное строительство дороги, предусматривающее другой порядок их предоставления, является ошибочным по перечисленным причинам.

Департамент доводы кассационной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ДНТ "Искусство" поддержал доводы кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судами из материалов дела, 03.06.2011 между ДНТ "Искусство" и Департаментом заключен договор N 05-Ю-14003 на аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:243 площадью 126033 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: город Владивосток, улица Яхтовая, 2 для использования в целях не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), сроком до 16.05.2060.

13.12.2011 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока приняты распоряжения N 2813, 2814 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 10674 кв.м и площадью 1184 кв.м в районе улицы Яхтовая, 2, вид разрешенного использования: линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах для целей предоставления для организации единственного возможного подъездного пути к принадлежащему ДНТ "Искусство" на праве аренды земельному участку, предоставленному для ведения дачного хозяйства.

02.05.2012 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принимается распоряжение N 768 "О внесении изменений в распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 13.12.2011 N 2813", согласно которому пункт 1 распоряжения N 2813 излагается в новой редакции, а именно: данным распоряжением ДНТ утверждаются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: город Владивосток, в районе ул. Яхтовая, 2 площадью 11124 кв.м, с видом разрешенного использования - линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах, цель предоставления: для организации единственного возможного подъездного пути к принадлежащему ДНТ на праве аренды земельному участку, предоставленного для ведения дачного хозяйства, в том числе площадью 9563 кв.м. и площадью 1561 кв.м.

На основании указанных распоряжений ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Приморскому краю на кадастровый учет поставлены земельный участок площадью 1184 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:050058:449, площадью 9563 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:050058:450, площадью 1561 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:050058:461, расположенных по адресу: город Владивосток, улица Яхтовая, 2 с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны (земельный участок 25:28:050058:449) и линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах (земельные участки 25:28:050058:450, 25:28:050058:461).

12.09.2011 ДНТ "Искусство" обратилось в Департамент с заявлением (вх.N 29-26783) о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 11 месяцев земельного участка общей площадью 15 000 кв.м в районе улицы Яхтовая, 2 для целей, не связанных со строительством - для организации единственного возможного подъездного пути к принадлежащему ДНТ на праве аренды земельному участку, предоставленному под ведение дачного хозяйства.

В дополнение к данному заявлению, 26.03.2012 товарищество предоставило в Департамент кадастровые паспорта N 25/00-12/19526 от 20.02.2012 (земельный участок 25:28:050058:449) и N 25/00-12-19525 от 20.02.2012 (земельный участок 25:28:050058:450); 08.06.2012 - дополнительно кадастровый паспорт N 25/00-12-59166 от 23.05.2012 (земельный участок 25:28:050058:461).

В ответ на обращения товарищества уполномоченный орган, 25.07.2012 письмом N 29/06/02-14/15596 отказал в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: город Владивосток, улица Яхтовая, 2, для организации единственного возможного подъездного пути к принадлежащему ДНТ на праве аренды земельному участку, предоставленному для ведения дачного хозяйства.

В качестве основания для отказа Департамент указал, что испрашиваемые земельные участки согласно сведений, представленных краевым государственным казенным учреждением "Приморское лесничество" Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 65 части выдела 4 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1,2,3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). В квартале 75 части выделов 1,2,5 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), в связи с чем относятся к категории лесов, распоряжение которыми не относится к компетенции Департамента.

Кроме того, в отношении земельного участка площадью 1184 кв.м., Департамент указал на то, что в соответствии с представленным кадастровым паспортом от 20.02.2012 N 25/00-12-19526 данный земельный участок находится в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), где в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа установлен вид разрешенного использования - объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, относятся к вспомогательному виду использования, в связи с чем использование указанного земельного участка возможно только в качестве дополнительного по отношению к основному или условно разрешенным видам и осуществляется совместно с ними на территории одного земельного участка.

Не согласившись с отказом Департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьями 198, 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Судом из имеющихся в материалах дела сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N 3240 от 26.10.2012 выяснено, что территория в районе нахождения спорных земельных участков отнесена к различным территориальным зонам.

Как следует из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов, спорные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка площадью 1184 кв.м кадастровый номер 25:28:050058:449 - объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны; земельных участков площадью 9563 кв.м, кадастровый номер 25:28:050058:450 и площадью 1561 кв.м, кадастровый номер 25:28:050058:461 - линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах.

Из материалов дела видно, что ДНТ "Искусство" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 11 месяцев земельного участка общей площадью 15000 кв.м. в районе улицы Яхтовая, 2 для целей, не связанных со строительством - для организации единственного возможного подъездного пути к принадлежащему товариществу на праве аренды земельному участку, предоставленному под ведение дачного хозяйства.

Исходя из анализа статей 30, 30.1, 30.2, 34 ЗК РФ апелляционным судом правильно указывалось, что законодателем установлен различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в зависимости от целей их использования: для строительства, либо не связанных со строительством.

В этой связи вопрос предполагает ли организация подъездного пути к принадлежащему ДНТ "Искусство" на праве аренды земельному участку строительство этого объекта имеет существенное значение для настоящего спора.

С учетом статей 128, 130 ГК РФ, оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в дело доказательства суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что подъездной путь является капитальным сооружением и его создание, как объекта транспортной инфраструктуры, предполагает строительство.

Поскольку предоставление земельного участка для испрашиваемых целей невозможно в порядке статьи 34 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно признал, что отказ департамента, изложенный в письме от 25.07.2012 N 29/06/02-14/15596 не нарушает законные права ДНТ "Искусство", имеющего возможность обращения в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка для строительства в порядке статьи 30 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение от 26.12.2012 и отказал в удовлетворении требований заявителя на основании части 3 статьи 201, статьи 270 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что на испрашиваемых земельных участках не будет объекта капитального строительства, а только лишь подъездной путь - грунтовая дорога материалами дела (распоряжения N N 2813, 2814, 768, кадастровые паспорта и т.д.) не подтверждаются и фактически направлены на переоценку вывода апелляционного суда, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу пункта 2 статьи 287 АПК РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление от 26.03.2013 следует признать законным и обоснованным, поэтому оно изменению, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу N А51-24278/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Тарасов

Судьи

С.А. Логвиненко С.Н. Новикова