Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июня 2013 г. N Ф03-2372/13 по делу N А37-199/2012

г. Хабаровск

10 июня 2013 г.

А37-199/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.А. Логвиненко

Судей: И.А. Тарасова, С.Н. Новиковой

при участии:

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

на решение от 27.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013

по делу N А37-199/2012

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Комарова Л.П., в апелляционном суде - судьи Харьковская Е.Г., Гричановская Е.В., Сапрыкина Е.И.

По заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

к Капитану морского порта Магадана А.В. Кривенко

о признании недействительным требования

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН 1104910001460, 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, 11, далее - ТУ ФАУГИ в Магаданской области, Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Капитану морского порта Магадан Кривенко Александру Владимировичу (адрес: 685000, г. Магадан, Морской торговый порт, далее - капитан порта) о признании недействительным требования от 07.11.2011 N АМП-1066 о подъеме и удалении с акватории морского порта Магадан затонувшего имущества - морского судна "Malli" IMO 7101748.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 28.03.2012 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А37-1342/2011. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, определением суда первой инстанции от 24.10.2012 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 27.11.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ в Магаданской области, повторяя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, ссылается на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации соответствующей информации на официальном сайте в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что вступившим в законную силу постановлением Магаданского городского суда от 21.09.2010 N 5-213/10 иностранное юридическое лицо - компания "B.M. LINE CO., LTD" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа и с конфискацией в доход государства судна "Malli" со всем судовым, промысловым, навигационным, рефрижераторным, радиоэлектронным оснащением и оборудованием.

Межрайонным Отделом судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области на основании данного судебного акта возбуждено исполнительное производство от 01.11.2010 N 44/2/9351/7/2010.

В рамках указанного исполнительного производства 10.11.2010 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче конфискованного судна "Malli" для учета, оценки и распоряжения, которое направлено в ТУ ФАУГИ в Магаданской области для исполнения.

На основании приведенных выше постановлений Теруправлением вынесено распоряжение от 29.12.2010 N 404 о приеме конфискованного судна "Malli" со всем судовым, промысловым, навигационным, рефрижераторным, радиоэлектронным оснащением и оборудованием.

Во исполнение данного распоряжения по акту от 29.12.2010 приема-передачи конфискованное имущество принято представителем Теруправления с составлением комиссионного акта от этой же даты и по договору хранения от 29.12.2010 N 10011/х передано на хранение индивидуальному предпринимателю Борисову Василию Васильевичу.

Данное имущество внесено в реестр федерального имущества с указанием его стоимости в размере 2 183 000 руб., что подтверждается соответствующей выпиской из реестра федерального имущества от 21.03.2012 N 22/1.

04.05.2011 комиссией в составе представителей ГУ МЧС России по Магаданской области, ПСО ОГУ ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ Магаданской области и Администрации составлен акт осмотра места стоянки судна "Malli", по результатам которого установлено, что судно находится на мели, главная палуба в левой кормовой части судна затоплена выше комингса двери в машинное отделение и вынесено заключение о необходимости ТУ ФАУГИ в Магаданской области выполнить мероприятия по предотвращению утечки токсичных и загрязняющих веществ, произвести подъем и удаление судна "Malli" с акватории морского порта Магадан в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефтепродуктов и токсичных веществ, а также в связи с угрозой безопасности мореплавания и причинения ущерба морской среде загрязнением.

В целях обеспечения безопасного хранения судна и предотвращения попадания в акваторию бухты "Нагаева" отходов ГСМ с судна, Капитаном морского порта Магадан в адрес Теруправления направлено письмо-требование от 04.05.2011 N АМП-432 об осуществлении подъема и удаления с акватории морского порта Магадан затонувшего имущества - морского судна "Malli".

В этой связи распоряжением ТУ ФАУГИ в Магаданской области создана комиссия по определению возможности перемещения конфискованного судна "Malli", которая в результате осмотра и в процессе обсуждения пришла к выводам о невозможности перемещения судна "Malli" с такими габаритами и весовыми характеристиками с имеющимися в машинном отделении и в трюме забортной водой с отходами ГСМ с участка N 3 акватории морского порта Магадан к причальной стенке пирса "Восток", что зафиксировано в акте от 12.05.2011. Единственно возможным способом перемещения судна указано его максимальное облегчение.

На обращение Теруправления от 29.04.2011 N ОЯ-3/2712 о предоставлении информации в отношении судна "Malli" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 17.05.2011 N СМ-18/13764 поручило заявителю рассмотреть вопрос о признании указанного судна конструктивно погибшим.

Кроме того, Сахалинским филиалом ФГУП "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление" составлено заключение от 16.12.2011, в котором установлено, что все помещения спорного судна в районе ватерлинии находятся под водой, корпус "Malli" имеет повреждения и пробоины. В машинном отделении имеется пленка нефтепродуктов. Рефрижераторная установка аммиачного типа имеет выход аммиака в воду, в воздух и создает опасность для экологии и людей.

Поскольку требование от 04.05.2011 N АМП-432 Теруправлением не исполнено в установленные сроки, Капитан порта повторно вынес требование ТУ ФАУГИ в Магаданской области в срок до 11.11.2011 осуществить подъем и удаление с акватории морского порта Магадан затонувшее имущества - морского судна "Malli" от 07.11.2011 N АМП-1066. При этом в требовании указано на угрозу причинения значительного ущерба морской среде и возникновение чрезвычайной ситуации, связанной с розливом нефтепродуктов и токсичных веществ.

Полагая, что требование Капитана порта, изложенное в письме от 07.11.2011 N АМП-1066, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права Теруправления, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ) функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту осуществляет капитан морского порта.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 261-ФЗ капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта и является должностным лицом, осуществляющим установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функции, в том числе по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.

В силу статьи 11 указанного Закона администрация морского порта обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту; предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций.

Нормами статей 74, 78 КТМ РФ и пунктами 5, 6 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса РФ от 19.12.2006 N 156, предусмотрено, что полномочия капитана распространяются на акваторию и территорию соответствующего морского торгового порта, а распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан.

В силу статьи 109 КТМ РФ в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде загрязнением собственник затонувшего имущества обязан по требованию капитана морского порта в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его. В случае, если собственник затонувшего имущества известен, капитан морского порта уведомляет его о своем решении.

Как видно из материалов дела, судно "Malli" IMO N 7101748 входит в состав государственной казны Российской Федерации. В Государственном судовом реестре Российской Федерации судно не зарегистрировано.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, составляющего казну Российской Федерации, от имени Российской Федерации действует по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Следовательно, выводы арбитражных судов о направлении требования Капитана порта ТУ ФАУГИ в Магаданской области, осуществляющему полномочия собственника имущества, признаются правомерными.

В этой связи суд кассационной инстанции соглашается с выводами апелляционного суда об отклонении ссылок Теруправления на неправомерность требования Капитана порта с обоснованием того, что Теруправление не является судовладельцем и не осуществляет деятельность торгового мореплавания, а судно не является затонувшим на основании части 2 статьи 107 КТМ РФ, поскольку не было аварии, гибели, или полного конструктивного разрушения.

К тому же, часть 2 статьи 107 КТМ РФ, на которую ссылается Управление, уточняет информацию о том, что к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда. Вместе с тем, апелляционная инстанция правильно указала в своем постановлении, что в силу части 1 статьи 107 КТМ РФ правила, установленные главой VII, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних морских вод или территориального моря Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, апелляционным судом обоснованно отклонены доводы жалобы о невозможности выполнения полномочия собственника в связи с невыделением средств главным распорядителем бюджетных средств, так как отсутствие финансирования не уменьшает обязанности собственника.

Учитывая, что угроза причинения ущерба морской среде порта загрязнением подтверждается материалами дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об издании Капитаном морского порта оспариваемого требования в пределах предоставленных ему законом полномочий и не нарушающим прав и законных интересов Теруправления.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы арбитражных судов, а сводятся к повторению содержания апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ в Магаданской области, исследованной полно и всесторонне апелляционным, в связи с чем подлежат отклонению, так как направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных при разрешении спора, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу N А37-199/2012 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.А. Логвиненко

Судьи

И.А. Тарасов С.Н. Новикова