Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июня 2013 г. N Ф03-1723/13 по делу N А73-13496/2012

г. Хабаровск

18 июня 2013 г.

А73-13496/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: Л.А.Боликовой

Судей: Л.К.Кургузовой, Е.П.Филимоновой

при участии:

от заявителя - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю": Ерютина Е.В., представитель по доверенности от 26.03.2013 N 27/ТО/36-1314;

от Отдела надзорной деятельности по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска: представитель не явился;

от третьего лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: Носкова О.В., представитель по доверенности от 05.02.2013 N 1013;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

на определение от 17.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013

по делу N А73-13496/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Руденко Р.А.; в апелляционном суде судьи: Гричановская Е.В., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.

по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю"

к Отделу надзорной деятельности по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее по тексту - учреждение, исправительная колония) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее по тексту - Отдел надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю) N 213/01 от 04.10.2012 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 24.12.2012 Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее по тексту - Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю, третье лицо).

В рамках рассмотрения заявления исправительной колонии определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2013 на Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю наложен судебный штраф в размере 5000 рублей за неуважение к суду в связи с

неисполнением определения арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2012 о представлении материалов административного производства, непредставлением отзыва в установленный арбитражным судом срок, а также в связи с непредставлением структурным подразделением Отделом надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю неоднократно истребованных арбитражным судом материалов проверки и административного производства.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 определение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2013 оставлено без изменения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, полагающего, что суды неправильно применили нормы процессуального права, в связи с чем просит принятые по делу судебные акты отменить.

Заявитель кассационной жалобы считает, что истребование судом идентичных документов от нескольких участников процесса не основано на законе.

Кроме этого, по мнению Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, материалы административного производства надлежало истребовать у Отдела надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, привлекшего учреждение к административной ответственности.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что несвоевременное представление отзыва на заявление обусловлено уважительными причинами: поступлением определения арбитражного суда от 24.12.2012 в Главное управление МЧС по Хабаровскому краю 29.12.2012, в связи с чем времени на подготовку отзыва к 11.01.2013 было недостаточно.

Отдел надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Отзыв на кассационную жалобу не представил.

Исправительная колония в отзыве на кассационную жалобу указывает на законность обжалуемых судебных актов.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.11.2012 заявление исправительной колонии принято к производству, предварительное заседание назначено на 03.12.2012.

Указанным определением Отделу надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю предложено представить письменный мотивированный отзыв, материалы проверки и административного производства в полном объеме (копии - в дело, оригиналы - на обозрение суда). Отзыв предписано направить заявителю, доказательства направления представить суду. Лицо, у которого истребованы документы, предупреждено, что в случае неисполнения определения суда в установленный срок будет рассмотрен вопрос о взыскании судебного штрафа.

Определение о назначении предварительного судебного заседания от 06.11.2012 получено Отделом надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю 09.11.2012.

К установленному сроку определение суда исполнено не было.

В судебное заседание, назначенное на 03.12.2012, явился представитель Отдела надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Попов И.Г., который материалы административного производства в полном объеме и отзыв на заявление не представил.

Определением арбитражного суда от 03.12.2012 дело назначено к судебному разбирательству на 24.12.2012, которым предписано в срок до 19.12.2012 Отделу надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю исполнить определение суда, представить письменный мотивированный отзыв, материалы проверки, материалы административного производства в полном объеме (копии - в дело, оригиналы - на обозрение суда), а также доказательства извещения юридического лица о месте и времени вынесения обжалуемого постановления (почтовое уведомление с отметкой о вручении, и др.). Отзыв предписано заранее направить суду и заявителю, доказательства направления представить суду. Лицо, у которого истребованы документы, предупреждено, что в случае неисполнения определения суда в установленный срок будет рассмотрен вопрос о взыскании судебного штрафа.

В судебное заседание 24.12.2012 представитель Отдела надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю не явился, определение суда от 03.12.2012 не исполнил в полном объеме.

Определением арбитражного суда от 24.12.2012 рассмотрение дела отложено на 15.01.2013, которым в порядке статей 51, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю, которому предписано в срок до 11.01.2013 представить письменный мотивированный отзыв, материалы проверки, а также административного производства в полном объеме.

Отделу надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю вновь предписано представить письменный мотивированный отзыв, материалы проверки, а также материалы административного производства в полном объеме. Лица, у которых истребованы документы, предупреждены, что в случае неисполнения определения суда в установленный срок будет рассмотрен вопрос о взыскании судебного штрафа в порядке, установленном главой 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение арбитражного суда от 24.12.2012 получено Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю 29.12.2012. Информация о движении дела размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Определение арбитражного суда от 24.12.2012 в установленный срок до 11.01.2013 исполнено не было.

Материалы административного производства в полном объеме, а также отзывы на заявление представлены Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю и Отделом надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание 15.01.2013, то есть с нарушением срока, установленного судом.

Неоднократное неисполнение без уважительных причин Отделом надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю определений арбитражного суда о представлении истребованных документов и отзыва, неисполнение Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю определения арбитражного суда от 24.12.2012 о представлении документов, а также непредставление отзыва 11.01.2013 расценено арбитражным судом как неуважение к суду, в связи с чем на Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю наложен судебный штраф в размере 5 000 рублей, в порядке, предусмотренном главой 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Налагая судебный штраф на Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю, в том числе и за действия Отдела надзорной деятельности УНД Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю, являющегося структурным подразделением последнего, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 8 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления.

Материалами дела подтверждается, что отзыв, представленный Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание 15.01.2013, не содержит мотивов о невозможности представления материалов проверки и административного производства.

Между тем, в соответствии с частью 9 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, налагается судебный штраф в порядке и размере которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

Учитывая что, в соответствии с частью 1 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения, а также принимая во внимание, что Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю не представило к 11.01.2013 мотивированный отзыв на заявление, не известило суд о невозможности представления им истребованных документов, а неисполнение подчиненным ему Отделом надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю определений арбитражного суда от 06.11.2012 и от 03.12.2012 объяснило отсутствием опыта участия в судебном процессе, судебные инстанции правомерно расценили действия Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, не выполнившего указания арбитражного суда, как неуважение к суду, наложив судебный штраф в размере 5 000 рублей.

Предоставленное арбитражному суду полномочие по оценке действий лиц, участвующих в деле, как носящих характер правонарушения и влекущих наложение судебного штрафа за проявление неуважения к суду вытекает из принципа судейского руководства процессом, предусмотренного частью 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Наложение судебного штрафа за неуважение к суду способствует реализации также и такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как формирование уважительного отношения к закону и суду.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерности истребования арбитражным судом идентичных документов у лиц, участвующих в деле, подлежит отклонению, как противоречащий положениям статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, довод Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю об отсутствии реальной возможности исполнения до 11.01.2013 определения арбитражного суда от 24.12.2012 признается судом кассационной инстанции необоснованным, так как не содержит доказательств невозможности представления в установленный арбитражным судом срок документов и отзыва на заявление, требования по которому адресованы подчиненному Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю - Отделу надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, осуществляющему свою деятельность в городе Хабаровске.

Учитывая, что при оценке действий лица, на которое наложен судебный штраф за неуважение к суду, судебные инстанции не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 17.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу N А73-13496/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А.Боликова

Судьи

Л.К.Кургузова Е.П.Филимонова