Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июня 2013 г. N Ф03-2206/13 по делу N А51-15119/2012

г. Хабаровск

19 июня 2013 г.

А51-15119/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: Г.А.Суминой, О.Н.Трофимовой

при участии:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Кант" - представитель не явился;

от Хабаровской таможни - Симоненко Е.А., представитель по доверенности от 28.01.2013 N 04-37/13;

от Дальневосточного таможенного управления - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кант"

на решение от 23.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013

по делу N А51-15119/2012

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Н.Номоконова; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В.Пяткова, Е.Л.Сидорович, Т.А.Солохина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кант"

к Хабаровской таможне, Дальневосточному таможенному управлению

о признании незаконным бездействия

Арбитражный суд Приморского края решением от 23.11.2012 отказал обществу с ограниченной ответственностью "Кант" (ОГРН 1112538008802, место нахождения: 690048, Приморский край, г.Владивосток, ул.Карбышева, 4, 213; далее - общество) в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия должностных лиц Комсомольск-на-Амуре таможенного поста Хабаровской таможни (ОГРН 1022701131826; место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 94а; далее - таможня, таможенный орган), выразившихся в отказе проставления отметок на транспортных железнодорожных накладных ЭИ 752680, ЭИ 752636, ЭИ 752596, ЭИ 752498.

По заявлению общества дополнительным решением от 12.12.2012 суд первой инстанции прекратил производство по делу в части признания незаконным отказа Дальневосточного таможенного управления (ОГРН 1022502268887; место нахождения: 690014, Приморский край, г.Владивосток, ул.Гоголя, 48, далее - ДВТУ) от рассмотрения по существу жалобы ООО "Кант" на бездействие нижестоящего таможенного органа.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 решение суда первой инстанции от 23.11.2012, с учётом дополнительного решения от 12.12.2012, оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Кант", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает решение суда от 23.11.2012 об отказе в признании незаконным бездействия должностных лиц Комсомольск-на-Амуре таможенного поста Хабаровской таможни и постановление апелляционного суда от 13.02.2013 в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы заявителя жалобы сводятся к ошибочности вывода судов о том, что бездействием работников Хабаровской таможни не нарушены права и законные интересы ООО "Кант", поскольку товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, принимаются ОАО РЖД к перевозке лишь при наличии отметок таможенных органов. По мнению заявителя жалобы, именно отказ таможни от проставления отметок на железнодорожных накладных лишил общество возможности осуществить транспортировку товаров в порт Восточный для отправки на экспорт. По этой причине обществом не исполнены обязательства по внешнеэкономическому контракту и осуществлен отзыв декларации на товары N 10713030/300312/0001700 (далее - ДТ N 1700).

Хабаровская таможня в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании предложили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ДВТУ отзыв на кассационную жалобу не представило; ходатайством просило рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении представителя таможни, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

При разрешении спора судами установлено, что 30.03.2012 ООО "Кант" подало в Комсомольск-на-Амуре таможенный пост Хабаровской таможни электронную таможенную декларацию, в соответствии с которой в целях вывоза с таможенной территории Российской Федерации под таможенную процедуру экспорта помещен товар - доски из древесины лиственницы "Larix" обрезные, распиленные вдоль, нестроганные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, 1-5 сорта, ГОСТ 24454-80, длина 4 000 мм (+0 мм), ширина 85-190 мм (+2 мм), толщина 20-49 мм (+ 1 мм), в количестве 145,9 м. куб.

Одновременно в таможенный орган представлены в электронном виде железнодорожные накладные N Ю793055, Ю793056, Ю793057, Ю793058, Ю793059, отправителем в которых указано ООО "Кант".

В этот же день таможенным органом осуществлен выпуск заявленных в декларации товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

После выпуска товаров 12.04.2012 и 19.04.2012 общество обратилось в Комсомольск-на-Амуре таможенный пост с заявлениями о внесении изменений в декларацию в части изменения номера контейнера в графе 31 таможенной декларации, а также в части изменения в графе 44 номеров

международных железнодорожных накладных, представив в таможенный пост транспортные железнодорожные накладные ЭИ 752680, ЭИ 752636, ЭИ 752596, ЭИ 752498, отправителем в которых указано ООО "Восток Запад".

Письмом от 16.04.2012 таможенный пост направил в адрес общества запрос N 43-01-21/00023 о предоставлении информации об отправителе товаров по ДТ N 1700.

Из пояснений представителя общества, представленных в таможенный пост 19.04.2012, следует, что отправителем товара по указанной ДТ является ООО "Кант", отправителем груза по железнодорожным накладным является ООО "Восток Запад", действующее на основании договора с заявителем на транспортно-экспедиционное обслуживание от 13.10.2011 N 47-2011.

Письмом от 25.04.2012 N 43-01-21/00041 таможенный пост разъяснил обществу необходимость приведения в соответствие сведений об отправителе товаров, указанных в железнодорожных накладных и в таможенной декларации.

Не согласившись с доводами таможенного поста, общество 23.05.2012 обратилось в ДВТУ с жалобой на отказ Комсомольск-на-Амуре таможенного поста в проставлении технологических отметок в железнодорожных транспортных накладных ЭИ 752680, ЭИ 752636, ЭИ 752596, ЭИ 752498.

ДВТУ направило жалобу общества для рассмотрения по существу в Хабаровскую таможню, которая 28.06.2012 отказала обществу в удовлетворении жалобы, признав правомерными действия Комсомольск-на-Амуре таможенного поста.

Отозвав 28.06.2012 из таможенного органа ДТ N 1700, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением на бездействие должностных лиц таможенного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 204 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом в порядке, установленном ТК ТС.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.

В соответствии с частью 4 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии таможенного союза, путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа.

Из пункта 2 Письма ГТК от 30.06.2004 N 01-06/24123 "О проставлении таможенными органами таможенных штампов на железнодорожных накладных" следует, что при таможенном оформлении товаров, помещенных под таможенный режим экспорта и вывозимых железнодорожным транспортом в морские (речные) порты по железнодорожным накладным внутреннего сообщения для их дальнейшей

международной перевозки морским транспортом, решение таможенного органа о выпуске товаров оформляется путем проставления штампа установленной формы на:

- оригинале железнодорожной накладной;

- дорожной ведомости;

- корешке дорожной ведомости.

В правом верхнем углу лицевой стороны этих документов указывается регистрационный номер таможенной декларации. Штамп и регистрационный номер таможенной декларации заверяет подписью и ЛНП уполномоченное должностное лицо таможенного органа, их проставившее.

В соответствии с пунктом 9 Порядка подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 330, разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления на лицевой стороне таможенной декларации, а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов соответствующих отметок, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 1.3 Положения о порядке подтверждения фактического вывоза товаров с территории Союзного государства, утвержденного Коллегией Таможенного Комитета Союзного государства 10.04.2009, предусмотрено, что отметкой российского таможенного органа отправления, свидетельствующей о выпуске товаров, является штамп "Выпуск разрешен", который заверяется личной номерной печатью и подписью должностного лица на экземпляре таможенной декларации и транспортных (перевозочных) документах.

Из перечисленных выше норм следует, что отметка таможенного органа проставляется как на представленной декларантом таможенной декларации, так и на транспортных документах, представленных при помещении товаров под соответствующую таможенную процедуру.

Судами установлено, что штамп "Выпуск разрешен" проставлен таможенным органом на представленной обществом таможенной декларации 30.03.2012.

В соответствии со статьей 183 ТК ТС в графе 44 спорной декларации декларантом указаны документы, на основании которых заполнена

таможенная декларация, а именно: накладные N Ю 793055, N Ю 793056, N Ю 790357, N Ю 793058, N Ю 793059, внешнеторговый контракт от 13.09.2011, дополнение к нему.

После выпуска товаров 12.04.2012 и 19.04.2012 ООО "Кант" обратилось на Комсомольский-на-Амуре таможенный пост с заявлением о внесении изменений в ДТ N 1700 в части изменения номера контейнера в графе 31 и номеров международных железнодорожных накладных (графа 44), представив железнодорожные накладные ЭИ 752680, ЭИ 752636, ЭИ 752596, ЭИ 752498.

В соответствии с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Инструкции о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной решением Комиссии таможенного союза ЕЭС от 20.05.2010 N 255, после выпуска товаров сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены и (или) дополнены в соответствии с решением уполномоченного таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля или рассмотрения мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя, в случае установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, подлежащим указанию в декларации согласно установленному порядку заполнения декларации на товары.

Обращение декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в таможенной декларации, после выпуска товаров составляется в произвольной форме с обоснованием необходимости таких изменений и (или) дополнений, указанием регистрационного номера таможенной декларации и перечня прилагаемых документов. К обращению прилагаются корректировка декларации на товары, заполненная по установленной форме, ее электронная копия и документы, указанные в перечне (пункт 4 Инструкции).

В соответствии с пунктом 10 Инструкции, если изменения и (или) дополнения сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров осуществляются по обращению декларанта или таможенного

представителя, обязанность предоставления в таможенный орган документов, подтверждающих такие изменения и (или) дополнения, а также КДТ возлагается на декларанта или таможенного представителя.

Измененные и (или) дополненные сведения вносятся в графы КДТ1 (КДТ2) в порядке, установленном для заполнения соответствующих граф таможенной декларации.

КДТ удостоверяется декларантом или таможенным представителем, ее заполнившем, в порядке, установленном для таможенной декларации.

Установив, что изменения в таможенную декларацию в смысле, придаваемом Инструкцией, общество не вносило, корректировку декларации не представляло, ограничившись представлением железнодорожных накладных и пояснений по поводу грузоотправителя товара, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у таможенного органа оснований для проставления штампа "Выпуск разрешен" на железнодорожных накладных, поскольку общество не подтвердило, что именно в соответствии с железнодорожными накладными ЭИ 752680, ЭИ 752636, ЭИ 752596, ЭИ 752498 заполнена ДТ N 1700.

Кроме того, суды пришли к выводу, что общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы ООО "Кант", поскольку спорная таможенная декларация была отозвана декларантом без ссылки на отказ ОАО "РЖД" принимать к перевозке спорный груз из-за отсутствия таможенных отметок на железнодорожных накладных.

Поскольку доводы, приведенные ООО "Кант" в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1-4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу N А51-15119/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.М.Голиков

Судьи

Г.А.Сумина О.Н.Трофимова