Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июня 2013 г. N Ф03-2162/13 по делу N А24-4971/2012

г. Хабаровск

19 июня 2013 г.

А24-4971/2012

Резолютивная часть постановления от 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: Г.А.Суминой, О.Н.Трофимовой

при участии:

от заявителя: закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча" - представитель не явился;

от Камчатского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча"

на решение от 26.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013

по делу N А24-4971/2012 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривал: в суде первой инстанции судья К.Ю.Иванушкина; в суде апелляционной инстанции судьи: Г.М.Грачев, В.В.Рубанова, Т.А.Солохина

По заявлению закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча"

к Камчатскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

Закрытое акционерное общество "Корякгеолдобыча" (ОГРН 1024101415800, место нахождения: 683000, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинская, 59; далее - заявитель, ЗАО "КГД", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Камчатского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (правопреемник "Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Камчатскому краю", ОГРН 1024101038500, место нахождения: 683031, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, 35; далее - управление, административный орган) от 13.11.2012 N 245-ОГСН, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда от 26.02.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на доказанность материалами дела факта совершения обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ, и соблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе общества, которое, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права, предлагает решение и постановление судов обеих инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Заявитель жалобы считает, что поскольку постановлениями о назначении административного наказания, вынесенными Олюторским районным судом 17.10.2012, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за правонарушения, отраженные в протоколах от 21.09.2012 N 236-ОГСН, N 237-ОГСН, то повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение по данной статье КоАП РФ оспариваемым постановлением административного органа от 13.11.2012 N 245-ОГСН противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Управление в отзыве на кассационную жалобу доводы общества отклонило, указывая на их несостоятельность, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали; ходатайствовали о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, должностными лицами управления в период с 03.09.2012 по 28.09.2012 проведена плановая выездная проверка ЗАО "КГД" на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО).

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет эксплуатацию ОПО: склада ГСМ участка "Левтыринываям", склада ГСМ участка "Ледяной" и склада ГСМ "База Корф" в отсутствие проведенной в установленном порядке экспертизы промышленной безопасности технических устройств (топливных резервуаров в составе ОПО) и с привлечением специалистов, не имеющих соответствующей подготовки и аттестации в области промышленной безопасности химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (область аттестации Б1).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.09.2012 N 61-ОГСН.

По фактам нарушений требований промышленной безопасности ОПО, выявленных в ходе проведения проверки, управлением в отношении общества составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, от 21.09.2012 N 236-ОГСН (за эксплуатацию в составе ОПО - склада ГСМ участка "Левтыринываям" технических устройств - топливных резервуаров в отсутствие проведенной в установленном порядке

экспертизы промышленной безопасности), от 21.09.2012 N 237-ОГСН (за эксплуатацию в составе ОПО - склада ГСМ участка "Ледяной" технических устройств - топливных резервуаров в отсутствие проведенной в установленном порядке экспертизы промышленной безопасности), от 10.10.2012 N 245-ОГСН (за эксплуатацию ОПО - склада ГСМ участка "Ледяной", склада ГСМ участка "Левтыринываям", склада ГСМ "База Корф" с привлечением специалистов, не имеющих соответствующей подготовки и аттестации в области промышленной безопасности).

На основании протоколов от 21.09.2012 N 237-ОГСН, от 21.09.2012 N 236-ОГСН постановлениями председателя Олюторского районного суда Камчатского края от 17.10.2012 общество признано виновным в совершении административных правонарушений по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации топливных резервуаров складов ГСМ участка "Ледяной" и участка "Левтыринываям" на срок 60 суток.

13.11.2012 на основании протокола от 10.10.2012 N 245-ОГСН управлением вынесено постановление N 245-ОГСН о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Из установленных судами обстоятельств дела следует, что ЗАО "КГД", являясь организацией, эксплуатирующей ОПО: склад ГСМ участка "Левтыринываям", склад ГСМ участка "Ледяной" и склад ГСМ "База Корф", допустило нарушения требований в области промышленной безопасности, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Поскольку, общество уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за эксплуатацию в составе ОПО: склада ГСМ участка "Левтыринываям" и склада ГСМ участка "Ледяной" технических устройств - топливных резервуаров в отсутствие проведенной в установленном порядке экспертизы промышленной безопасности постановлениями Олюторского районного суда Камчатского края от 17.10.2012, арбитражный суд правомерно исключил из оспариваемого постановления административного органа часть вменения обществу эпизодов нарушений, образующих объективную сторону части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившихся в эксплуатации двух вышеназванных ОПО (складов ГСМ участка "Ледяной" и участка "Левтыринываям") с привлечением специалистов, не имеющих соответствующей подготовки и аттестации в области промышленной безопасности.

При этом, как правомерно указал суд, выявленное процессуальное нарушение не является существенным и не повлекло повторного привлечения ЗАО "КГД" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности ОПО - склада ГСМ "База Корф".

В ходе проведения плановой выездной проверки административным органом выявлены нарушения требований промышленной безопасности на трех ОПО, путем совершения нескольких действий.

Указание общества на то, что все нарушения выявлены в рамках проведения одного мероприятия по контролю, одним и тем же контролирующим органом, не означает, что общество, допуская нарушения на каждом опасном производственном объекте, совершает одно административное правонарушение.

Объективная сторона совершенных административных правонарушений схожа и выразилась в нарушении требований промышленной безопасности на трех ОПО. При этом совершение нарушений в отношении каждого ОПО, зарегистрированного в качестве такового, образует самостоятельное административное правонарушение.

То обстоятельство, что действия образуют составы правонарушений по одной и той же статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выявлены в рамках одного мероприятия по контролю - плановой, выездной проверки общества, не влияют на квалификацию деяний, поскольку по смыслу закона это разные правонарушения.

Постановлениями Олюторского районного суда от 17.10.2012 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности двух ОПО: склада ГСМ участка "Лефтыринываям" и склада ГСМ участка "Ледяной". В то же время доказательства того, что ЗАО "КГД" повторно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности ОПО - склада ГСМ "База Корф", в материалах дела отсутствуют и управлением не представлены.

Поскольку материалами дела (акт проверки от 28.09.2012 N 61-ОГСН, протокол об административном правонарушении от 10.10.2012 N 245-ОГСН) доказан факт нарушения ЗАО "КГД" на ОПО - складе ГСМ "База Корф" требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, суд кассационной инстанции признает правильным вывод обеих судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования об отмене оспариваемого постановления административного органа.

Поскольку доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1-4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу N А24-4971/2012 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.М.Голиков

Судьи

Г.А.Сумина О.Н.Трофимова