Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июня 2013 г. N Ф03-2368/13 по делу N А51-19625/2012

г. Хабаровск

21 июня 2013 г.

А51-19625/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Л.К. Кургузовой, Н.В. Меркуловой

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Чернышева Дмитрия Сергеевича - Ильиных А.А., представитель по доверенности от 10.01.2012 N 25 АА 0505409;

от администрации г. Владивостока - представитель не явился;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 27.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013

по делу N А51-19625/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Турсунова Ю.С., в суде апелляционной инстанции судьи Гончарова А.В., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.

По заявлению индивидуального предпринимателя Чернышева Дмитрия Сергеевича

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель Чернышев Дмитрий Сергеевич (ОГРН 307253934000033, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, далее - администрация) от 04.05.2012 N 21976/1У и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, далее - управление) в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка в районе дома 52 по ул. Тухачевского в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством.

Решением суда от 27.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013, заявление предпринимателя удовлетворено. Решение администрации признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал управление выдать схему расположения указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения торгового павильона.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация и управление обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

По мнению заявителей жалобы, судами не учтено, что спорный земельный участок полностью расположен в красных линиях трубопровода и красных линиях перспективного прохождения автодороги; размещение торгового павильона будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ. Кроме того, по мнению заявителей, оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Представитель предпринимателя в суде кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы возражает и просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Администрация и управление извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, заслушав представителя предпринимателя, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.03.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 18 кв.м., расположенного в районе дома 52 по ул. Тухачевского в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством, для размещения торгового павильона.

Департамент направил указанное заявление в администрацию для последующего утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 04.05.2012 N 21976/1у администрация возвратила представленный пакет документов, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в красных линиях трубопровода, что будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ. Также администрация указала, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в красных линиях перспективного прохождения автодороги, где размещение торгового павильона не предусмотрено.

Не согласившись с указанным решением администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённым решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, расположен в территориальной зоне Ж-3 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами; спланирован на свободной площади и не налагается на границы какого-либо другого земельного участка. Размещение торгового павильона на земельном участке в данной зоне не противоречит установленным градостроительным регламентам.

С учётом установленных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого отказа администрации нормам Земельного кодекса РФ и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды обоснованно признали решение администрации незаконным и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязали управление утвердить и выдать предпринимателю схему расположения спорного земельного участка.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в судах обеих инстанций. Правовые основания для переоценки выводов судов об установленных фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу N А51-19625/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Л.К. Кургузова Н.В. Меркулова