Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 июня 2013 г. N Ф03-2326/13 по делу N А51-21096/2012

г. Хабаровск

28 июня 2013 г.

А51-21096/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: Л.К. Кургузовой

Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "МЕРКАТОР" - Усейнова О.Ю., представитель по доверенности от 25.03.2013;

от Администрации г. Владивостока - Талько А.А., представитель по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3771;

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока - Талько А.А., представитель по доверенности от 19.12.2012 N 27/1-1-3574;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013

по делу N А51-21096/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Гончарова А.В., Номоконова Е.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕРКАТОР"

к Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

о признании незаконным отказа, бездействия

Общество с ограниченной ответственностью "Меркатор" (далее - ООО "Меркатор", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее - администрация) от 09.06.2012 N 20806/1У об отказе в выборе земельного участка ориентировочной площадью 4 717 кв.м, расположенного по адресу; г. Владивосток, ул. Лесная, 12, для строительства административного комплекса с размещением объектов предпринимательской деятельности; признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление градостроительства и архитектуры) в принятии решения о выдаче акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании управления градостроительства и архитектуры принять решение о выдаче акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 20.11.2012 оспариваемое решение признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Временным правилам содержания и охраны земельных насаждений на территории г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83. Суд обязал управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в двухнедельный срок с момента получения пакета документов оформить акт выбора земельного участка и направить его на согласование в структурные подразделения уполномоченного органа. Суд также обязал управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока подготовить проект распоряжения о выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить проект распоряжения для согласования в структурных подразделениях уполномоченного органа.

В остальной части заявления отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 решение суда изменено в части способа устранения допущенных нарушений.

Суд обязал администрацию города Владивостока утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и обеспечить порядок выбора земельного участка, установленный статьей 31 ЗК РФ.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация, управление градостроительства и архитектуры просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать полностью, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Общество просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей администрации, управления градостроительства и архитектуры и общества кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, администрация, рассмотрев обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Лесная, 12 ООО "Меркатор", письмом от 09.06.2012 N 20806/1У сообщила об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка и об отказе в согласовании размещения объекта, поскольку территория в районе ул. Лесная, 12 представляет собой склон сопки полностью занятый древесно-кустарниковой растительностью. Ссылаясь на пункт 5.5 Временных правил содержания и охраны земельных насаждений на территории города Владивостока, администрация указала на необходимость в данном случае представления схемы подеревной съёмки и перечётной ведомости зелёных насаждений, находящихся на спорном земельном участке. Кроме того, администрация указала на несогласование заявки общества Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока.

Расценив письмо как решение об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка и согласовании размещения объекта, а не принятие решения управлением градостроительства и архитектуры о выдаче акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка как бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Признавая отказ в выдаче акта о выборе земельного участка и в согласовании размещения объекта незаконным, суды, руководствуясь положениями статей 29, 30 ЗК РФ, статьи 31 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждёнными решением Думы г. Владивостока от 04.04.2010 N 462, пришли к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), размещение административно-торгового комплекса на спорном земельном участке допускается. Такое основание отказа в выдаче акта выбора земельного участка как расположение на земельном участке зелёных насаждений и сложность рельефа статьей 31 ЗК РФ и пунктом 2.8 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги выдачи актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что нахождение на земельном участке зелёных насаждений не препятствует выдаче акта выбора спорного земельного участка, а требование администрации о предоставлении на стадии выбора земельного участка подеревной съёмки и перечётной ведомости зелёных насаждений, находящихся на спорном земельном участке, противоречит Временным правилам содержания и охраны земельных насаждений на территории г. Владивостока, утверждённым решением Думы г.Владивостока от 21.07.2005 N 83.

Изменяя решение суда первой инстанции в части способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, суд апелляционной инстанции правильно применил пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав надлежащим устранением допущенных нарушений возложение на администрацию обязанности обеспечить порядок выбора земельного участка, установленный статьей 31 ЗК РФ, и принять соответствующее решение в порядке, установленном действующим законодательством.

Основанием отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконным бездействия управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в принятии решения о выдаче акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка послужил пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в суд с указанным требованием. Выводы судов в данной части подтверждены материалами дела и обществом не оспариваются.

С учётом изложенного доводы кассационной жалобы подлежат отклонению.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу N А51-21096/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Н.В. Меркулова Е.П. Филимонова