Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 июля 2013 г. N Ф03-2671/13 по делу N А51-5375/2012

г. Хабаровск

08 июля 2013 г.

А51-5375/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Барбатова А.Н., Карпушиной Т.Н.

при участии

от истца: Пак М.П., представитель по доверенности от 28.10.2011 N 25 АА 0402282;

от ответчиков: администрации Кировского муниципального района - Шелков И.А., представитель по доверенности от 05.03.2011 N 638; ООО "Уссури 1" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Уссури 1", администрации Кировского муниципального района

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013

по делу N А51-5375/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Гончарова А.В., Анисимова Н.Н.

По иску индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны

к обществу с ограниченной ответственностью "Уссури 1", администрации Кировского муниципального района

об обжаловании действий, признании договора ничтожным

В соответствии с нормами статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.06.2013 до 14 часов 50 минут 01.07.2013.

Индивидуальный предприниматель Пак Татьяна Викторовна (ОГРНИП 304250728700025, место жительства: 692086, Приморский край, Кировский район, п.Горные Ключи) (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Кировского муниципального района (ОГРН 1022500677220, место нахождения: 692091, Приморский край, Кировский район, п.Кировский, ул.Советская, 57) (далее - администрация) по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Уссури 1" (ОГРН 1062507012182, место нахождения: 692086, Приморский край, Кировский район, п.Горные Ключи, ул.Юбилейная, 35 а/я 126) (далее - общество) разрешения на право организации рынка от 30.12.2011 N 20 и признании недействительным договора от 25.12.2007 N 83/07 аренды земельного участка с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031, заключенного между администрацией и обществом (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Уссури 1".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением от 17.12.2012 Пятый арбитражный апелляционный суд руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 решение суда отменено, требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме: признаны незаконными действия администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка от 30.12.2011 N 20; на администрацию возложена обязанность привести организацию розничного рынка, расположенного в п.Горные Ключи, ул.Юбилейная, 37, в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"; признан недействительным договор аренды земельного участка от 25.12.2007 N 83/07.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ответчики обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами.

Администрацией приведены доводы о неправильном применении судом положений Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках), предусматривающих запрет на использование временных сооружений для организации деятельности по продаже товаров на рынках только с 01.01.2013. Кроме того, указывает на отсутствие правовых оснований для признания договора ничтожным, поскольку земельный участок был предоставлен обществу не под строительство, а для организации рынка в п.Горные Ключи. Полагает, что судом апелляционной инстанции не было учтено заявление администрации о пропуске срока исковой давности по второму требованию. Считает, что суд необоснованно обязал администрацию привести организацию розничного рынка в соответствие с положениями Закона о розничных рынках, ввиду отсутствия на указанной территории объектов капитального строительства.

В обоснование кассационной жалобы общество "Уссури 1" ссылается на ошибочность выводов суда о недостаточности имеющегося у общества имущества, расположенного в пределах территории муниципального рынка, для организации розничного рынка как имущественного комплекса.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель возражал против ее удовлетворения, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании представители администрации и предпринимателя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее, дав по ним соответствующие пояснения.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим изменению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы администрации п.Горные Ключи муниципального образования Кировский район Приморского края от 19.02.2004 N 06 "О закреплении торговых мест на муниципальном рынке" за предпринимателем закреплено торговое место в реконструированном ряду на муниципальном рынке в п.Горные Ключи. В соответствии с данным постановлением реконструкция торговых мест производится силами и материалами частных предпринимателей.

20.09.2004 между предпринимателем и администрацией п.Горные Ключи был заключен договор аренды торгового места на территории муниципального рынка от 20.09.2004 N 177. На основании данных ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" предпринимателю на праве собственности принадлежит торговый павильон N 14-15 в составе сооружения Лит. А по ул.Юбилейная в п.Горные Ключи общей площадью 29,9 кв.м 2004 года постройки.

На основании договора 23.01.2007 аренды муниципального имущества N 4/07 для организации деятельности рынка п.Горные Ключи администрация предоставила обществу право аренды земельного участка площадью 2 670,18 кв.м, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, п.Горные Ключи, ул.Юбилейная, строение 37 и имущество, в том числе навес для торговли, киоск металлический, строительный вагон, биотуалет, линия эл.передач, нитромер портативный, кассовый аппарат, бензокосилка, эл.дрель, шлифовальная машинка, ксерокс, щит, обогреватель, контейнер, стол письменный. Срок действия договора продлевался до 01.01.2012.

25.12.2007 между администрацией и обществом заключен договор N 83/07 по условиям которого последнему в аренду передан земельный участок с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031, имеющий местоположение относительно ориентира "строение", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, п.Горные Ключи, ул.Юбилейная, строение 37 площадью 2 670,18 кв.м для использования в общественно-деловых целях (для организации работы рынка в п.Горные Ключи). Срок действия указанного договора был согласован с 01.01.2008 по 30.11.2008, неоднократно продлевался и в конечной редакции определен до 31.12.2012.

01.01.2012 между администрацией и обществом заключен договор N 1 о передаче в аренду имущества, находящегося в казне Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района, для организации деятельности предприятия, в том числе навес для торговли, киоск металлический, строительный вагон, биотуалет, линия эл.передач, щит, контейнер на срок с 01.01.2012 по 31.12.2012.

На основании постановления администрации Кировского муниципального района от 29.12.2011 N 840 обществу продлен срок действия разрешения на право организации розничного рынка с 01.01.2012 по 31.12.2012, о чем на основании решения от 30.12.2011 администрацией выдано обществу разрешение N 20 на право организации розничного рынка сроком до 31.12.2012.

Полагая действия администрации по выдаче обществу разрешения от 30.12.2011 на право организации розничного рынка незаконными, а договор аренды земельного участка, недействительным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Приморского края организация розничных рынков регулируется Постановлением администрации Приморского края "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Приморского края" от 04.06.2007 N 128-па. В соответствии с указанным планом, на территории Кировского муниципального района, в числе прочих, предусмотрена организация розничного рынка, место расположения: п.Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37.

Согласно пункту 1 Закона Приморского края от 16.05.2007 N 65-КЗ "Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков", такими органами являются администрации городских округов и муниципальных районов. В данном случае, администрация Кировского муниципального района.

В силу статей 5, 7, 9 Закона о розничных рынках и Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148 продление срока действия разрешения на право организации розничного рынка осуществляется органом местного самоуправления на условиях, предъявляемых для получения такого разрешения. Одним из этих условий является наличие нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок. Одним из оснований для отказа в предоставлении разрешения может быть отсутствие права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.

В соответствии со статьей 3 Закона о розничных рынках розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Как установлено судом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что территория, в пределах которой обществу предоставлено право организации рынка, не является вновь отведенной, на указанной территории располагался муниципальный рынок, на котором предпринимателю в 2004 году было отведено место для установки торгового павильона, что подтверждается договором аренды торгового места на территории муниципального рынка от 20.09.2004 N 177, заключенным между предпринимателем и администрацией п.Горные Ключи, Постановлением главы администрации п.Горные Ключи муниципального образования Кировский район Приморского края от 19.02.2004 N 06 "О закреплении торговых мест на муниципальном рынке" и техническим паспортом на нежилое помещение.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установил, что в пределах границы территории рынка отсутствовали объекты капитального строительства, при этом обществу на праве аренды принадлежало два навеса для торговли, семь металлических киосков, строительный вагон, контейнер и другое движимое имущество, которое не являлось достаточным для организации розничного рынка как имущественного комплекса.

Несогласие заявителей жалобы с данной арбитражными судами оценкой доказательств касается, прежде всего, вопросов факта, однако переоценка установленных судами фактических обстоятельств спора и доказательственной базы по делу в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

Возражения администрации о неисполнимости решения суда в части обязания привести организацию розничного рынка в соответствие с положениями Закона о розничных рынках, ввиду отсутствия на указанной территории объектов капитального строительства, не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку возложение указанной обязанности не предусматривает необходимость выполнения каких-либо действий, если их совершение ограничено законом.

При таких обстоятельствах, постановление апелляционного суда в части признания оспариваемого ненормативного акта недействительным и обязания администрации привести организацию розничного рынка в соответствие с положениями Закона о розничных рынках подлежит оставлению без изменения.

Удовлетворяя требования заявителя о признании договора аренды земельного участка от 25.12.2007 N 83/07 ничтожным, суд исходил из того, что в 2011 году у общества не имелось оснований для получения права организации розничного рынка на территории действующего муниципального рынка, а также в связи с предоставлением земельного участка в аренду не в результате проведения торгов на продажу права на заключение такого договора.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как правильно указывалось судом, под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

Предприниматель не является стороной договора аренды земельного участка от 25.12.2007 N 83/07. Принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости на данном участке отсутствуют, а, следовательно, у истца не имеется заинтересованности в оспаривании данной сделки.

Кроме того, следует отметить, что спорный договор был заключен значительно ранее выдачи оспариваемого разрешения на организацию розничного рынка и его действие на момент рассмотрения настоящего спора прекращено, а также то обстоятельство, что земельный участок был предоставлен в аренду не под строительство, а в целях организации работы рынка в п.Горные Ключи.

В этой связи вывод апелляционного суда о наличии оснований для удовлетворения требования о признании договора недействительным следует признать сделанным с неправильным применением норм материального права, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции в указанной части подлежит изменению на основании части 1 статьи 287 Кодекса.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о повороте исполнения судебного акта апелляционного суда в измененных частях подлежит решению судом в порядке статьи 325 указанного Кодекса.

Руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу N А51-5375/2012 изменить.

В удовлетворении требования о признании недействительным договора от 25.12.2007 N 83/07 аренды земельного участка, заключенного между администрацией Кировского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Уссури 1", отказать.

Взыскать с администрации Кировского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны судебные расходы в сумме 700 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Уссури 1" в пользу индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны судебные расходы в сумме 500 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб. за подачу заявления о признании договора от 25.12.2007 N 83/07 недействительным.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

А.Н. Барбатов Т.Н. Карпушина