Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 июля 2013 г. N Ф03-2857/13 по делу N А51-14036/2011

г. Хабаровск

09 июля 2013 г.

А51-14036/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Красковской О.Г.

при участии

от ООО ПКФ "ФЕСПЭЯ": Ятленко Ю.С., представитель по доверенности без номера от 01.07.2013

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ФЕСПЭЯ"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013

по делу N А51-14036/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Гончарова А.В., Пяткова А.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ФЕСПЭЯ"

к администрации Надежденского муниципального района

заинтересованное лицо: федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ФЕСПЭЯ" (ОГРН 1022502284452; место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Набережная, 7а; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ОГРН 1022501062088; место нахождения: 692481, Приморский край, Надеждинский район, с Вольно-Надеждинское, ул. Пушкина, 59а; далее - администрация) от 01.07.2011 N 1920 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 10 000 кв.м, расположенного примерно в 174-м по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Новый, ул. Солнечная, 17.

Требования основаны на недопустимости отказа в переоформлении прав на спорный земельный участок в порядке пункта 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), предоставленного ранее обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с государственным актом ПК-10-151 N5 (регистрационный номер 131), выданным на основании распоряжения Главы администрации Надежденского района Приморского края от 20.12.1991 N24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю (ОГРН 1022501911882; место нахождения: 690063, Приморский край, г. Владивосток, ул. Приморская, 2; далее - кадастровая палата).

Решением суда от 11.11.2011 заявленные обществом требования удовлетворены: признан незаконным оспариваемый отказ администрации от 01.07.2011 N 1920, на ответчика возложена обязанность предоставить обществу в собственность испрашиваемый земельный участок площадью 10 000 кв.м.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 названное решение отменено, в удовлетворении требований обществу отказано по мотиву необоснованности притязаний заявителя на иной земельный участок, местоположение которого существенным образом отличается от расположения ранее предоставленного участка.

В кассационной жалобе общество выражает несогласие с постановлением апелляционного суда, просит его отменить и оставить в силе решение, принятое по настоящему делу.

Заявителем жалобы приведены доводы о том, что апелляционный суд не проверил обжалуемое решение администрации на соответствие требованиям действующего законодательства, чем нарушил требования статей 65, 198, 200 АПК РФ. Считает, что у суда не имелось оснований для оценки действий кадастровой палаты по изменению сведений о спорном земельном участке с кадастровым номером 25:10:011400:248. Полагает необоснованным вывод суда о том, что данный участок ранее обществу не предоставлялся, поскольку он идентичен участку с кадастровым номером 25:10:010101:43, поставленному на учет в 2005 году.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, считает обжалуемое постановление апелляционного суда законным и обоснованным, в связи с ем предлагает оставить его без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.

От третьего лица отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Администрация и кадастровая палата, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее и пояснений представителя общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района Приморского края от 20.12.1991 N 24 производственно-коммерческой фирме "ФЕСПЭЯ" (правопредшественник общества) в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 1,0 га для специального назначения (сооружение скважины), о чем выдан государственный акт ПК-10-151N 5, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 131.

На основании данного акта на право постоянного бессрочного пользования землей от 18.12.1991 N 131 в государственный кадастр недвижимости 19.12.2005 внесены сведения о земельном участке площадью 10 000 кв.м без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства с кадастровым номером 25:10:010101:43, ориентир край Приморский, район Надеждинский, совхоз Раздольненский, фактическое использование - водозаборные узлы.

02.06.2011 на основании части 2 статьи 3 Вводного закона общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного примерно в 174-м по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Новый, ул. Солнечная, 17 с приложением государственного акта и кадастрового паспорта на участок с номером 25:10:011400:248.

По результатам рассмотрения обращения общества, администрация письмом от 01.07.2011 N 1920 сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого участка на том основании, что местоположение данного участка не соответствует местоположению, указанному в распоряжении главы администрации от 18.12.1991 N 19.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ администрации незаконным, исходил из того, что в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:43 установлено, что данный участок поставлен на кадастровый учет с указанием неправильного кадастрового квартала. В этой связи после внесения в государственный кадастр изменений в сведения об ориентире и кадастровом номере земельного участка ему присвоен новый номер 25:10:011400:248.

На основании этого арбитражный суд пришел к выводу о том, что общество имеет право на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Апелляционный суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, счел указанные выводы суда первой инстанции ошибочными и противоречащими подлежащим применению нормам права, в связи чем отменил состоявшееся по делу решение и отказал в удовлетворении требований общества.

При этом апелляционный суд обоснованно руководствовался следующим.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (статья 11.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о кадастре).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о кадастре, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее -кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии со статьей 7 Закона о кадастре в государственном кадастре недвижимости содержатся, в том числе, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с этим же Федеральным законом требований.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок, предоставленный обществу на праве постоянного бессрочного пользования на основании акта постоянного (бессрочного) пользования землей от 18.12.1991 N 131, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:10:010101:43.

Вместе с тем, земельный участок испрашиваемый обществом с кадастровым номером 25:10:011400:248 создан 28.04.2011, что подтверждается кадастровым паспортом N 25/00-11-39403 в котором отсутствуют сведения о предыдущем кадастром номере (25:10:010101:43), о правах общества и правоустанавливающих документах.

При этом апелляционный суд критически оценил пояснения кадастровой палаты, основанные на принятом данным органом решении от 28.04.2012 об изменении сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:10:011400:248, поскольку такие действия не соответствовали требованиям закона, в том числе пункту 7 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144 и разъяснениям, приведенным в письме Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 N N 22781-ИМ/Д23.

Апелляционным судом в данном случае принято во внимание, что в результате таких действий кадастровой палаты уникальные характеристики земельного участка (в части его расположения в разных кадастровых кварталах) существенным образом изменились. Данный факт свидетельствует о существовании двух совершенно различных земельных участков, обладающих самостоятельными кадастровыми номерами, расположенных на территории разных населенных пунктов.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств спора, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности оспариваемого отказ администрации в предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 10 000 кв.м с кадастровым номером 25:10:011400:248.

Приведенные в кассационной жалобе доводы указанного вывода апелляционного суда не опровергают, поэтому подлежат отклонению. Вопреки аргументам общества. Спор рассмотрен судом в соответствии с требованиями норм главы 24 АПК РФ по результатам которого оспоренное решение администрации признано судом соответствующим требованиям действующего законодательства.

Оценка апелляционным судом действий кадастровой палаты как публичного органа власти осуществлена в целях выяснения значимых для дела обстоятельств, на которые ссылались стороны спора, в пределах предоставленных суду полномочий.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводом суда о не тождественности земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:010101:43 и 25:10:011400:248, по существу сводится к необходимости иной оценки представленных в дело доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ к компетенции суда кассационной инстанции не относится.

Нормы материального права применены апелляционным судом верно, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, судом не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу N А51-14036/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик О.Г. Красковская