Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июля 2013 г. N Ф03-2020/13 по делу N А24-3413/2012

г. Хабаровск

15 июля 2013 г.

А24-3413/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Котиковой Г.В.

Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии

от индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича - представитель не явился;

от Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

на решение от 24.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013

по делу N А24-3143/2012 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Жалудь И.Ю.; в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Гончарова А.В.

По заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРН 305410109000036; далее - заявитель, предприниматель Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН 1084101000147, 683032, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Пограничная, 19; далее - министерство) в предварительном согласовании места размещения объекта - здания магазина на земельном участке площадью 300 кв.м, расположенного в районе п.Моховая в г.Петропавловск-Камчатский, содержащегося в письме от 12.07.2012 N 03/5358-01-09, об обязании выдать решение о предварительном согласовании места размещения объекта - здания магазина.

Решением суда от 24.10.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд. В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение процессуальных норм - пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и неправильное применение норм материального права, а именно статей 29, 30 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что у министерства не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения без проведения мероприятий по выбору земельного участка. Кроме того, по мнению предпринимателя, постановление правительства Камчатского края от 17.05.2012 N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах" не соответствует пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) и не должно было применяться судами при рассмотрении заявленных требований.

В отзыве на жалобу министерство выразило несогласие с изложенными в кассационной жалобе доводами и просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе, с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание представители не прибыли.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.06.2012 предприниматель обратился в министерство с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - здания магазина, указав примерный размер земельного участка 300 кв.м. и предполагаемое место размещения объекта г.Петропавловск-Камчатский, п.Моховая рядом с павильоном "Пивомания".

12.07.2012 министерством принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по процедуре без предварительного согласования места размещения объекта без проведения торгов. При этом министерство указало, что согласно постановлению правительства Камчатского края от 17.05.2012 N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах" предоставление земельных участков для строительства объектов торгового назначения осуществляется исключительно на торгах. Кроме того, предпринимателю сообщено о наличии заявления иного лица от 13.07.2011 о выборе земельного участка, в границах которого расположена испрашиваемая предпринимателем территория.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, предприниматель Восканян М.Ж. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суды, проверяя доводы заявителя, исходили из того, что в силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденному постановлением законодательного собрания Камчатского края от 17.02.2010 N 710, названное министерство осуществляет полномочия собственника в отношении государственного имущества Камчатского края.

Испрашиваемый заявителем земельный участок, как установили суды и не опровергает предприниматель, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками в г.Петропавловске-Камчатском (город краевого значения), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществляется указанным министерством.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды приняли во внимание то, что в силу пункта 1.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

17.05.2012 правительством Камчатского края принято постановление N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах" (далее - постановление N 225-П), пунктом 1 которого установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в собственности Камчатского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством и Законом Камчатского края от 22.11.2010 N 506 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском" органы государственной власти Камчатского края имеют право распоряжаться, осуществляется без предварительного согласования места размещения объектов исключительно на торгах при их использовании для строительства. Предоставление земельных участков для строительства объектов капитального строительства, объектов торгового назначения (в том числе торговых центров, магазинов продовольственных и промышленных товаров, рынков) осуществляется без предварительного согласования места размещения объектов исключительно на торгах.

Судами по материалам дела установлено, что предприниматель обратился в министерство с заявлением о выборе земельного участка для строительства объекта торгового назначения (торгового магазина) 13.06.2012, то есть после вступления в силу указанного постановления правительства Камчатского края. Следовательно, на заявителя распространяются положения названного выше нормативного акта субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление указанных земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах и без предварительного согласования.

Кроме того, как установили суды и подтверждается материалами дела, одним из оснований отказа в предварительном согласовании испрашиваемого предпринимателем земельного участка явилось также наличие заявлению иного лица - ООО "Шамса-Холдинг", поданного 13.07.2011, то есть до вступления в силу постановления N 225-П.

Ссылка заявителя жалобы на письмо министерства от 17.10.2012 N 03/7932-01-09, из содержания которого следует то, что указанному юридическому лицу было отказано в размещении объекта и предоставлении земельного участка в рамках процедуры с предварительным согласованием места размещения объекта, в силу изложенного выше не опровергает вывод судов о законности оспариваемого предпринимателем Восканян М.Ж. решения министерства.

Подлежат отклонению и доводы заявителя жалобы о неправомерном применении судами положений постановления правительства Камчатского края N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах".

Указанное постановление N 225-П оспаривалось предпринимателем в Камчатский краевой суд, который решением от 21.01.2013, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2013 N 60-АПГ13-2, отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришел к выводу о том, что указанное постановление правительства Камчатского края N 225-П принято правительством Камчатского края в пределах полномочий, не противоречит пункту 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах, и права заявителя не нарушает.

Учитывая, что предоставление земельных участков для строительства объектов капитального строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объектов исключительно на торгах, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у министерства оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения здания - магазина по адресу г.Петропавловск-Камчатский, п.Моховая рядом с павильоном "Пивомания".

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, основаны на ошибочном истолковании статей 29 - 31 Земельного кодекса РФ, фактически сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, и в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, подлежат отклонению.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу фактическим обстоятельствам, нарушений материальных и процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, в связи с чем, кассационную жалобу, исходя из ее доводов, следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.10.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу N А24-3413/2012 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Котикова Г.В.

Судьи

Меркулова Н.В. Филимонова Е.П.