Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июля 2013 г. N Ф03-2907/13 по делу N А51-33677/2012

г. Хабаровск

17 июля 2013 г.

А51-33677/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Г.В. Котиковой, Е.П. Филимоновой

при участии

от муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 48 общеразвивающего вида г. Владивостока" - Смолянская О.П., и.о. зав. на основании распоряжения Администрации Приморского края от 15.06.2012 N 739-рП; Дехтярь Е.А., представитель по доверенности от 01.02.2013;

от Главного управления МЧС России по ПК - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 48 общеразвивающего вида г. Владивостока"

на решение от 27.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013

по делу N А51-33677/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Борисов;

в суде апелляционной инстанции судьи: Г.М. Грачёв, Т.А. Солохина, В.В. Рубанова

по заявлению муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 48 общеразвивающего вида г.Владивостока"

к Главному управлению МЧС России по ПК

о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2012 N 886

муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад N 48 общеразвивающего вида г. Владивостока" (далее - учреждение, МБДОУ "Детский сад N 48 общеразвивающего вида г. Владивостока") (ОГРН 1022502275201, юридический адрес: 690091, г. Владивосток, пер. Шевченко, 9) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю (далее - административный орган, управление) (ОГРН 1042503038467, юридический адрес: г. Владивосток, ул. Суханова, 3) о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2012 N 886, которым назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить. В обоснование доводов кассационной жалобы учреждение ссылается на отсутствие вины МБДОУ "Детский сад N 48 общеразвивающего вида г. Владивостока" во вмененном правонарушении, поскольку полагает, что им приняты все необходимые меры для соблюдения правил пожарной безопасности.

В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители учреждения, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали полном объеме. Главное управление МЧС России по Приморскому краю, извещённое в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с этим кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие. Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов проверки, на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности Фрунзенского района г. Владивостока от 10.12.2012 N 677 в отношении МБДОУ "Детский сад N 48 общеразвивающего вида г. Владивостока" проведена проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), пункта 7.1.12 Свода правил "СниП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), что отражено в акте от 13.12.2012 N 677, протоколе об административном правонарушении от 13.12.2012 N 886.

Управлением установлено, что в нарушение указанных норм помещения детского сада не отделены от жилой части дома противопожарной перегородкой без проёмов. Запасной эвакуационный выход выполнен в подъезд жилого дома.

18.12.2012 административным органом вынесено постановление N 886 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, муниципальное общеобразовательное учреждение в судебном порядке оспорило постановление административного органа.

Арбитражный суд первой инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая оспариваемое постановление законным и обоснованным, пришел к выводу о доказанности административным органом факта совершения учреждением административного правонарушении, его вины и о соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отклонил довод учреждения об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Суд исходил из того, что заявителем не приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения, при этом суд указал на повышенную общественную опасность совершенного правонарушения, поскольку несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности детей и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья.

Выводы судов основаны на правильной оценке, представленных в материалы дела доказательств, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 71, частью 6 статьи 210 АПК РФ, и правильном применении норм административного законодательства.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Законом о пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03).

Пунктом 10 ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 7.1.12 Свода правил "СниП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" помещения общественного назначения следует отделять от помещений жилой части перегородками 1- ого типа или перегородками 3-его типа без проемов, в здания I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа.

Правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суды обеих инстанций пришли к обоснованным выводам о доказанности административным органом факта совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами установлено, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, а именно помещения детского сада не отделены от жилой части дома путем установления противопожарной перегородки без проёмов.

Доводы кассационной жалобы о принятии учреждением всех мер по соблюдению правил пожарной безопасности путем заключения договора на устройства дополнительного входа, согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме вопроса по его установлению, свидетельствующие, по мнению заявителя, об отсутствии его вины, подлежат отклонению.

Учреждение за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным и аварийным выходам, предусмотренное частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, к административной ответственности не привлекалось.

Материалы дела доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер по разрешению вопроса об установлении соответствующих перегородок, не содержат.

Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу N А51-33677/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова