Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 июля 2013 г. N Ф03-2969/13 по делу N А24-4943/2012

г. Хабаровск

31 июля 2013 г.

А24-4943/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: Л.А.Боликовой

Судей: Н.В.Меркуловой, Е.П.Филимоновой

при участии:

от заявителя - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края: Андреева А.Н., представитель по доверенности от 22.07.2013 N 2;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Камчатскому краю: Кофтина О.Н., представитель по доверенности от 29.12.2012; Трусова О.В., представитель по доверенности от 26.03.2013;

от третьего лица - открытого акционерного общества "Коряктеплоэнерго": представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Находке Приморского края

на решение от 25.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013

по делу N А24-4943/2012

Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Сакун А.М., в суде апелляционной инстанции - судьи Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Находке Приморского края

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Камчатскому краю

третье лицо: открытое акционерное общество "Коряктеплоэнерго"

о признании недействительными решения регистрационного органа от 26.03.2012 N 541; письма от 23.03.2012; уведомления от 26.03.2012; записи внесенной в ЕГРЮЛ за номером 2124177010791

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Находке Приморского края (далее - ИФНС России по г. Находке, заявитель, ОГРН 1042501619522, адрес (место нахождения): 692904, г. Находка, Находкинский проспект, 9) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Камчатскому краю (далее - МИФНС России N 3 по Камчатскому краю, ОГРН 1104101000013, адрес (место нахождения): 683023, г. Петропавловск - Камчатский, проспект Победы 32/1) от 26.03.2012 N 541 о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы открытого акционерного общества "Коряктеплоэнерго"; о признании недействительным письма МИФНС России N 3 по Камчатскому краю о снятии с учета организации в налоговом органе по месту ее нахождения в связи со сменой адреса места нахождения от 26.03.2012 в отношении открытого акционерного общества "Коряктеплоэнерго"; о признании недействительным уведомления МИФНС России N 3 по Камчатскому краю о снятии с учета российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации в отношении открытого акционерного общества "Коряктеплоэнерго" от 26.03.2012; о признании недействительной записи внесенной МИФНС России N 3 по Камчатскому краю в ЕГРЮЛ за номером 21241770100791.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Коряктеплоэнерго" (далее - ОАО "Коряктеплоэнерго", общество, адрес (место нахождения): 683003, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Ленинградская, 33 "А", оф. 500).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.02.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013, производство по делу в части

требований о признании недействительным письма МИФНС России N 3 по Камчатскому краю о снятии с учета организации в налоговом органе по месту ее нахождения в связи со сменой адреса места нахождения от 26.03.2012 в отношении открытого акционерного общества "Коряктеплоэнерго и о признании недействительным уведомления МИФНС России N 3 по Камчатскому краю о снятии с учета российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации в отношении открытого акционерного общества "Коряктеплоэнерго" от 26.03.2012 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано в связи с пропуском ИФНС России по г.Находке срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлением о признании недействительными оспариваемых решений, и незаявлением ходатайства о его восстановлении.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ИФНС России по г. Находке, которая просит их отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными решения МИФНС N 3 по Камчатскому краю о государственной регистрации от 26.03.2012 N 541 и записи, внесенной МИФНС N 3 по Камчатскому краю в ЕГРЮЛ за номером 2124177010791 и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судом нарушены нормы процессуального права в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что судом не установлено, что ИФНС России по г. Находке узнала о нарушении своих прав 02.04.2012. Также ИФНС по г. Находке полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требования по мотиву пропуска срока, а заявление подлежало возврату.

Заявитель кассационной жалобы считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции в незаконном составе, так как представитель налогового органа не обладал надлежащими полномочиями.

В отзыве на кассационную жалобу МИФНС России N 3 по Камчатскому краю, возражая против доводов, изложенных в кассационной

жалобе, выразила согласие с принятыми судебными актами, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

ОАО "Коряктеплоэнерго", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило.

Судебное заседание в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены принятых судебных актов.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Коряктеплоэнерго" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.03.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Камчатской области (правопреемником которой является МИФНС России N 3 по Камчатскому краю), о чем выдано соответствующее свидетельство и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1068282001127.

Обществом 19.03.2012 в МИФНС России N 3 по Камчатскому краю представлено заявление о государственной регистрации изменений в его учредительные документы в связи с изменением адреса (места нахождения) на адрес: 692900, Приморский край, г. Находка, ул. 2-я Промышленная, д. 16.

19.03.2012 МИФНС России N 3 по Камчатскому краю направлен в адрес ИФНС России по г. Находке запрос на обследование нового адреса местонахождения ОАО "Коряктеплоэнерго", в ответе на который сообщено, что согласно протоколу осмотра от 22.03.2012 N 3 ОАО "Коряктеплоэнерго" находится по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. 2-я Промышленная, 16.

На основании представленных обществом документов и информации ИФНС России по г. Находке, МИФНС N 3 по Камчатскому краю 26.03.2012 принято решение N 541 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы.

ИФНС России по г. Находке Приморского края получено уведомление и письмо от 26.03.2012 о снятии общества с учета в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Камчатскому краю в связи с изменением его места нахождения. Регистрационное дело передано в ИФНС России по г. Находке и получено последним 02 апреля 2012 года.

Судебными инстанциями установлено, что 02.04.2012 ИФНС России по г. Находке Приморского края в ЕГРЮЛ внесена регистрационная запись за номером 2122500015540 о внесении сведений об учете юридического лица - ОАО "Коряктеплоэнерго" в налоговый орган.

Судами также установлено, что в ноябре 2012 года ИФНС России по г. Находке проведена проверка достоверности адреса места нахождения общества, в результате которой установлено, что по адресу, указанному в уставе, общество не находится.

Полагая, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы общества, произведена МИФНС России N 3 по Камчатскому краю неправомерно, ИФНС России по г. Находке обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными соответствующих решения, записи в ЕГРЮЛ, письма и уведомления, представленными МИФНС России N 3 по Камчатскому краю.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недейст-вительным письма МИФНС России N 3 по Камчатскому краю о снятии с учета организации в налоговом органе по месту ее нахождения в связи со сменой адреса (места нахождения) от 26.03.2012 в отношении ОАО "Коряктеплоэнерго" и о признании недействительным уведомления МИФНС России N 3 по Камчатскому краю о снятии с учета российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации в отношении ОАО "Коряктеплоэнерго" от 26.03.2012, в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока на оспаривание ненормативного акта, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ИФНС России по г. Находке узнала о нарушении своих прав и законных интересов 02.04.2012, с даты внесения регистрационной записи N 2122500015540 о внесении сведений об учете юридического лица, но с заявлением в арбитражный суд обратилась только 17.11.2012, после проведения проверки достоверности указанного обществом адреса.

При изложенных обстоятельствах, суды обоснованно признали, что обращение ИФНС России по г. Находке с настоящими требованиями имело место после истечения трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что такое ходатайство им не подано.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что о нарушениях, допущенных МИФНС России N 3 по Камчатскому краю, заявителю стало известно только 07.11.2012 отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что решение о регистрации юридического лица ИФНС России по г. Находке Приморского края принято 02.04.2012.

Кроме этого, суд кассационной инстанции принимает во внимание, что проверка инициирована налоговым органом в ноябре 2012 года, по истечении семи месяцев с даты регистрации, по основаниям недостоверности адреса налогоплательщика. Вместе с тем, при снятии с учета ОАО "Коряктеплоэнерго" МИФНС России N 3 по Камчатскому краю руководствовалась, в том числе и письмом ИФНС России по г.Находке, подтвердившим достоверность адреса ОАО "Коряктеплоэнерго".

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции в незаконном составе суда в связи с отсутствием надлежащих полномочий у представителя ИФНС России по г. Находке, отклоняется судом кассационной инстанции, так как лица, участвующие в деле, не входят в состав суда, формирование которого предусмотрено положениями главы 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требования по мотиву пропуска срока, а заявление подлежало возврату, в силу следующего.

В соответствии со статьей 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перечень оснований для возвращения заявления является исчерпывающим.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367 - О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются в судебном заседании. Материалами дела подтверждается, что ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативного акта налоговым органом не заявлялось.

Принимая во внимание, что ИФНС России по г. Находке имеет в штате юридическую службу, последняя располагала реальной возможностью реализовать право на судебную защиту с соблюдением норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что суды обеих инстанций, исследовав и оценив в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, не допустили нарушений норм процессуального права при установлении факта пропуска заявителем трехмесячного срока на оспаривание ненормативного акта, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу N А24-4943/2012 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А.Боликова

Судьи

Н.В.Меркулова Е.П.Филимонова