Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 августа 2013 г. N Ф03-3007/13 по делу N А51-22735/2012

г. Хабаровск

09 августа 2013 г.

А51-22735/2012

Резолютивная часть постановления от 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.

при участии

от заявителя: дачного некоммерческого товарищества "Ягодка" - представитель не явился;

от ответчиков: администрации города Владивостока - представитель не явился; Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013

по делу N А51-22735/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Мангер Т.Е., в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Ягодка"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконным отказа от 26.06.2012 N 8752Д; обязании утвердить и выдать схему расположения земельных участков

Дачное некоммерческое товарищество "Ягодка" (ОГРН 1092537000270, место нахождения: 690021, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гульбиновича, 8, 1; далее - ДНТ "Ягодка", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление градостроительства) о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом от 26.06.2012 N 8752Д; об обязании управления градостроительства утвердить и выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу в районе г. Владивосток, ул. Бийская, 6, для целей, не связанных со строительством.

Решением суда от 19.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013, решение суда отменено. Оспариваемый отказ администрации признан незаконным как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал управление градостроительства в месячный срок с момента вынесения постановления утвердить и выдать схему расположения указанных земельных участков для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

В кассационной жалобе, поданной администрацией и управлением градостроительства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, заявители, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просят постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

ДНТ "Ягодка" в отзыве на кассационную жалобу возражает против доводов администрации и управления, считает принятый по делу судебный акт апелляционного суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Ягодка" Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка примерной площадью 5 га в районе ул. Бийская,6 города Владивосток в аренду для ведения дачного хозяйства

Данное заявление было направлено департаментом в орган местного самоуправления, который решением от 12.04.2011 N 500Д отказал заявителю в утверждении и выдаче схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории.

26.06.2012 администрация, повторно рассмотрев обращение товарищества с учётом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-10706/2011, письмом N 8752Д отказала в утверждении и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ввиду их расположения в зоне индивидуальной жилой застройки, что послужило основанием для обращения ДНТ "Ягодка" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 1, 7, 11, 28, 34, 81 ЗК РФ, статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (с изменениями от 14.10.2011), пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для признания отказа незаконным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции со ссылкой на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, счёл не подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа с изменениями от 14.10.2011.

Между тем судом апелляционной инстанции ошибочно не учтено следующее.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статьи 2, 3 ЗК РФ). При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (абзац второй пункта 11 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 4 статьи 30 названного Кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьёй 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Из пунктов 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ следует, что садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 1 статьи 22, подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Правил землепользования и застройки г. Владивосток (в редакции решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462) ведение садоводства и дачного хозяйства было отнесено к основному виду разрешённого использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742 в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа внесены изменения, в частности, введена территориальная зона "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4); абзац 2 пункта 1, абзацы 4, 5 подпункта 1 пункта 2 статьи 23, предусматривающие ведение дачного хозяйства в зоне "застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж-1), исключены.

Таким образом, на территории Владивостокского городского округа установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты. Для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства определена зона Ж-4.

Как установлено судебными инстанциями, испрашиваемый земельный участок для целей размещения ДНТ "Ягодка" находится в зоне Ж-1.

То обстоятельство, что ведение садоводства и дачного хозяйства ранее было отнесено к названной зоне, не может служить основанием для предоставления земельного участка в заявленных целях в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286-289, 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу N А51-22735/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, оставить в силе решение от 19.12.2012 по указанному делу.

Взыскать с дачного некоммерческого товарищества "Ягодка" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Приморского края.

Поворот исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 произвести Арбитражному суду Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Брагина Т.Г.

Судьи

Голиков В.М. Трофимова О.Н.