Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 октября 2013 г. N Ф03-4409/13 по делу N А73-15981/2012

г. Хабаровск

01 октября 2013 г.

А73-15981/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: Л.К. Кургузовой

Судей: Г.В. Котиковой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Авантаж" - Чурилова И.В., представитель по доверенности от 10.07.2013 б/н; Рассоленко Е.А., представитель, доверенность в деле;

от Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края - Кухаренко Т.С., представитель по доверенности от 25.01.2013 N 5-01/14;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Авантаж"

на решение от 13.03.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013

по делу N А73-15981/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Леонов Д.В.; в апелляционном суде судьи: Гричановская Е.В., Пескова Т.Д., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авантаж"

к Управлению ветеринарии Правительства Хабаровского края

о признании незаконными постановления и действий

Общество с ограниченной ответственностью "Авантаж" (ОГРН 1082723010633, адрес (место нахождения): 680006, г. Хабаровск, пер. Индустриальный, 8 А; далее - ООО "Авантаж", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края (ОРГН 1122721001523, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72; далее - управление) от 03.12.2012 N 15/47-1 о запрещении использования икры рыб лососевых пород, направлении её на техническую утилизацию и действий по осмотру продукции.

Решением от 13.03.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013, в удовлетворении заявления отказано, поскольку осмотр продукции произведён должностным лицом управления в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий; правомерность признания продукции некачественной и опасной подтверждена материалами дела.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное истолкование закона и фактических обстоятельств дела.

По мнению общества, управлением нарушена процедура проведения внеплановой проверки, установленная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), оснований для применения положений части 3 статьи 1 названного закона не имелось. Поскольку проверка проведена при отсутствии приказа о проведении проверки и без согласования с органами прокуратуры, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось.

Управление просит решение суда первой и постановление апелляционной инстанций оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на жалобу, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей общества и управления, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, должностным лицом управления с участием сотрудника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции управления на транспорте МВД РФ по ДФО (далее - ОЭБ И ПК УТ МВД России по ДФО) и генерального директора ООО "Авантаж" Афонина С.В. произведён осмотр икры рыб лососевых пород, изъятой ОЭБ и ПК УТ МВД России по ДФО в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий. Осмотр производился на основании письма ОЭБ и ПК УТ МВД России по ДФО от 16.10.2012 N 17ПП/-2434 о даче управлением заключения о дальнейшем использовании икры, поскольку изъятая продукция перевозилась без маркировки, без указания даты выработки, сроков годности, без ветеринарных сопроводительных документов и с нарушением правил перевозки скоропортящихся продуктов. По результатам осмотра составлен акт от 18.10.2012 N 13/47.

03.12.2012 управлением в присутствии генерального директора общества Афонина С.В. вынесено постановление N 13/47, которым изъятая икра признана некачественной и опасной и предписано направить продукцию на техническую утилизацию.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ, предусматривающим требования к организации и проведению проверок. Вместе с тем, в силу части 3 статьи 1 названного закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий, проведении административного расследования.

Поскольку должностным лицом управления произведён осмотр икры, изъятой из оборота при проведении оперативно-розыскных мероприятий, суд апелляционной инстанции пришёл к правильному выводу о том, что положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уполномоченными на осуществления государственного и муниципального контроля органами, не подлежат применению. Кроме того, суд апелляционной инстанции также правомерно сослался на проведение управлением по факту нарушения правил перевозки без ветеринарных сопроводительных документом спорной икры административного расследования, что подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о грубом нарушении управлением требований Федерального закона N 294-ФЗ отклоняются судом кассационной инстанции.

Неосновательна и ссылка общества на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.11.2012 по делу N 2-7106/2012, в котором содержится вывод о том, что права ООО "Авантаж" могут быть затронуты постановлением управления об утилизации икры, которое, по мнению общества, имеет преюдициальное значение по рассматриваемому делу и необоснованно не учтено судом апелляционной инстанции. Правовая оценка судом общей юрисдикции постановления управления не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело, что следует из положений части 3 статьи 69, части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод жалобы о проведении управлением административного расследования с грубым нарушением процессуальных норм, отклоняется судом кассационной инстанции, так как не подтверждён материалами дела.

С учётом изложенного суд кассационной инстанции считает, что суд первой и апелляционной инстанций правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.03.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу N А73-15981/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова