Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2013 г. N Ф03-4421/13 по делу N А04-1456/2013

г. Хабаровск

30 сентября 2013 г.

А04-1456/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Г.В. Котиковой, Л.К. Кургузовой

при участии:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Благдорстрой" в лице конкурсного управляющего Сурова Н.В. - Снеткова Э.В., представитель по доверенности от 25.12.2012 б/н;

от Министерства природных ресурсов Амурской области - Куценко И.Ю., представитель по доверенности от 14.01.2013 N 01;

от третьего лица: открытого акционерного общества "Дорснаб" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Благдорстрой" в лице конкурсного управляющего Сурова Н.В.

на решение от 24.04.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013

по делу N А04-1456/2013 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чумаков П.А., в суде апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Гричановская Е.В., Пескова Т.Д.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благдорстрой" в лице конкурсного управляющего Сурова Н.В.

к Министерству природных ресурсов Амурской области

третье лицо: открытое акционерное общество "Дорснаб"

о признании недействительным приказа

Общество с ограниченной ответственностью "Благдорстрой" (ОГРН 1022800520490, далее - общество) в лице конкурсного управляющего Сурова Н.В. обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным пункта 1.2 приказа Министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350, далее - министерство) от 15.02.2013 N 22-ОД о досрочном прекращении права пользования недрами, о внесении изменений в лицензию на пользование недрами с аннулированием лицензии БЛГ 80145 ТР, обязании уполномоченного органа восстановить обществу право пользования недрами на основании лицензии серии БЛГ N 80145 вид лицензии ТР от 31.12.2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Дорснаб".

Решением суда от 24.04.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013, в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, в которой просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В обоснование правовой позиции заявитель жалобы приводит доводы об ошибочности выводов судов о соблюдении министерством процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов, изложенных в ней, возражают, считают судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ, и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество согласно лицензии БЛГ 80145 ТР являлось недропользователем участка, расположенного в Благовещенском районе Амурской области на косе р. Амур, в 4 км ниже по течению от с. Марково.

Пунктом 3.1 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью (приложением) лицензии, заключенного между обществом и Министерством природных ресурсов Амурской области, установлено, что недропользователь обязан обеспечить:

3.1.1. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения: перед составлением технического проекта на разработку месторождения и ежегодно перед началом добычи - представление в Министерство природных ресурсов области лабораторных данных о качестве полезного ископаемого; составление технического проекта на разработку месторождения ОРПИ и получение горноотводного акта - III квартал 2009 года; начало добычи - IV квартал 2009 года; уровень добычи: 2009-2013 годы - по 6,0 тыс. м3 в год; объем добычи - 30 тыс. м3. Добыча сезонная, в зимнее время (декабрь - март).

В соответствии с пунктом 5.1 лицензионного соглашения недропользователь представляет в министерство и филиал по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" определенную отчетность по проводимым на объекте работам, в том числе: в министерство - ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, информационную записку в соответствии с приложением к лицензионному соглашению; в филиал по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" - ежегодно до 1 февраля, следующего за отчетным годом, отчетный баланс запасов (добыча, погашение) в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ о недрах.

Пунктом 7.5 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования участком недр прекращается в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в случае невыполнения недропользователем условий, оговоренных пунктом 3.1.1 и пунктом 4.4 лицензионного соглашения.

27.06.2012 комиссией министерства по предоставлению права пользования участками недр на безаукционной основе, по переоформлению, внесению изменений и дополнений в лицензии, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр установлено, что обществом нарушаются существенные условия лицензии предприятием: за 2009-2011 годы не представлялась ежегодная государственная отчетность по добыче и погашению запасов полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси), а также текущая информационная отчетность.

17.07.2012 министерством обществу направлено письменное уведомление об устранении допущенных нарушений.

15.02.2013 министерством установлено, что с момента получения обществом уведомления об устранении допущенных нарушений и до указанного дня нарушения существенных условий по лицензии БЛГ 80145 ТР не устранены. В связи с чем министерством принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной выше лицензии, оформленное в пункте 1.2 приказа министерства от 15.02.2013 N 22-ОД.

Проверяя на соответствие закону ненормативный акт министерства в оспариваемой части, суды обеих инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и правильно применив нормы материального права, обоснованно отказали заявителю в удовлетворении требований.

При разрешении спора судебными инстанциями установлены факты нарушения обществом существенных условий лицензии и неустранении последним допущенных нарушений.

С учётом установленных конкретных обстоятельств, а также положений пункта 2 части 2 статьи 20, статей 21, 23 Закона о недрах, подпункта 2 пункта 15.2, пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в редакции Федеральных законов от 26.07.2007 N 118-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ), Постановления Правительства Амурской области от 12.05.2009 N 193 "Об утверждении порядка предоставления и пользования участками недр местного значения" (с изменениями и дополнениями), суды пришли к правильному выводу о законности ненормативного акта министерства в оспариваемой части.

Довод общества о нарушении министерством процедуры досрочного прекращения права пользования недрами был предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и правомерно отклонён, поскольку в соответствии с пунктом 12.16 Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2009 N 193, отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случае, если до наступления событий, указанных в части первой статьи 17.1 Закона о недрах, в отношении участка недр, предоставленного в пользование предыдущему пользователю недр, уполномоченным органом начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Судами установлено, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата 27.06.2012; заявления и пакет документов на переоформление лицензии БЛГ 80145 ТР направлены ОАО "Дорснаб" в министерство 11.07.2012, 15.02.2013, то есть после начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм; направлены на переоценку выводов судов об обстоятельствах дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьёй 286 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Исходя из вышеизложенного, основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Обществу при принятии кассационной жалобы по его ходатайству предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении кассационной жалобы общества по правилам статьи 110 АПК РФ и в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.04.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А04-1456/2013 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Благдорстрой" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 000 руб.

Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Г.В. Котикова Л.К. Кургузова