Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 октября 2013 г. N Ф03-4476/13 по делу N А24-1433/2013

г. Хабаровск

02 октября 2013 г.

А24-1433/2013

Резолютивная часть постановления от 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Т.Г. Брагиной

Судей: В.М. Голикова, И.С. Панченко

при участии:

от заявителя: открытого акционерного общества "Колхоз Октябрь" - представитель не явился;

от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Колхоз Октябрь"

на решение от 30.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013

по делу N А24-1433/2013 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н.; в суде апелляционной инстанции судьи: Пяткова А.В., Солохина Т.А., Рубанова В.В.

По заявлению открытого акционерного общества "Колхоз Октябрь"

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю"

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Открытое акционерное общество "Колхоз Октябрь" (ОГРН 1104177000267, место нахождения: 684202, Камчатский край, Соболевский р-н, с.Устьевое, ул.Октябрьская, 4; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" (ОГРН 1024101036948, место нахождения: 683031, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, пр-кт.Карла Маркса, 1, 1; далее - ФГКУ "ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю", административный орган) от 01.04.2013 по делу об административном правонарушении N 9862/206/13, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 30.05.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на доказанность события административного правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

ФГКУ "ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю" в отзыве на кассационную жалобу против удовлетворения кассационной жалобы возражало, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.02.2013 при проведении пограничным нарядом отделения ПУ ФСБ России по Камчатскому краю в городе Северо-Курильске проверки соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации установлен факт неоднократного ее пересечения вне уставных пунктов пропуска без прохождения пограничного и иных видов контроля судном РДОС "Капитан Кузнецов", принадлежащим ОАО "Колхоз Октябрь", под управлением капитана Голомытько А.С.

По данному факту в отношении ОАО "Колхоз Октябрь" административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2013 и вынесено постановление от 01.04.2013 N 9862/206/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Пунктом 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьёй 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В силу статьи 13 этого же Закона хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности) осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Частью 3 статьи 21 названного Закона установлено, что лица, осуществляющие промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Обстоятельства дела, установленные судами обеих инстанций, свидетельствуют о том, что в нарушение вышеупомянутых правовых норм судно РДОС "Капитан Кузнецов" под управлением капитана Голомытько А.С. 07.02.2013 в 01 часов 25 минут судового времени в координатах 43 градуса 50,4 минут северной широты, 147 градусов 11,5 минут восточной долготы вышло из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации без надлежащего разрешения.

Довод общества об отсутствии в его действиях вины, так как оно не могло знать о пересечении Государственной границы Российской Федерации, был предметом рассмотрения судами обеих инстанций и правомерно отклонен со ссылкой на статью 2.1 КоАП РФ и пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Также судами отмечено противоречие доводов общества об осуществлении каботажного рейса в условиях сложной ледовой обстановки, о длящемся характере правонарушения фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

С учетом фактических обстоятельств дела суды пришли к правильному выводу о правомерности привлечения ОАО "Колхоз Октябрь" к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, обоснованно отказав заявителю в признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суды не установили.

Правовые основания для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Поскольку доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу N А24-1433/2013 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

В.М. Голиков И.С. Панченко